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“无法流动的空气已经像棉被一样将兰州盖住。”这是数年前媒体对兰州空气污染的描述。
什么原因给兰州造成如此窘境?导致的直接因素是布局于兰州市区的许多重工业厂矿企业。解放后,国家在“一五”计划中就将兰州定位为重工业基地,加上兰州的特殊地形,重工业污染逐年累积。改革开放以后,工厂规模的扩大,旧城区改造,重工业比重依然很大,使本不适合规划为重工业城市的兰州变成有名的“污染城市”。
由于兰州乃至甘肃位于黄土高原腹地,气候干燥,降水稀少,又毗邻戈壁沙漠,自然条件差。所以“黄沙飞满天”的景象不足为怪。脆弱的生态条件和客观因素迫使甘肃省政府在进行环境治理的同时,加快经济发展方式的转变更是迫在眉睫。
2007年1月,徐守盛就任甘肃省省长。甫一上任,环境治理和产业转型就成为摆在徐省长面前的一道重要命题。在甘肃人的眼里,看似温和的徐守盛,实际工作作风硬朗果断,“敢于推进改革和尝试”。3年已过,甘肃环境治理和产业转型的进展如何?效果怎样?今年“两会”期间,徐守盛就此话题接受了《中国经济周刊》的专访。
建设国家循环经济示范区
《中国经济周刊》:甘肃作为欠发达省份,生态环境脆弱,工业结构“两高一资”(高能耗、高污染、资源性)特征明显,如何处理加快发展与保护环境的关系?
徐守盛:甘肃生态环境脆弱,“两高一资”产业比重大,资源开发利用方式比较粗放,资源循环利用和精深加工能力弱。要实现科学发展,必须转变发展方式,也就是说,在促进发展的同时,我们还要注意着力发展循环经济。去年12月24日,国务院批准了《甘肃省循环经济总体规划》,要求我们把甘肃建成国家循环经济示范区。
《中国经济周刊》:建设循环经济示范区具体有哪些举措?
徐守盛:我们将树立保护环境就是保护生产力、节约资源就是发展生产力的理念。以不同行业骨干企业为龙头,打造16条循环产业链;大力发展以低消耗、低排放、高效率为基本特征的循环经济,以推进清洁生产为重点,培育100家循环经济示范企业,全面提升资源能源综合利用率和加工增值水平;以改造提升省级以上开发区为重点,形成36个环境友好型开发区;实施72个循环经济重点支撑项目,形成覆盖全省的7大循环经济专业基地;推进省级43个节水型社会试点建设,实施甘南黄河重要水源补给生态功能区保护与建设、石羊河流域重点治理、黄土高原地区综合治理等重点生态工程建设和重点流域综合治理,开展节水型社会建设。
加大对旅游等服务业领域和资源精深加工产业的投资、引资力度,坚决杜绝引进高污染、高耗能、高耗水项目。推进技术创新,努力突破资源综合开发、循环利用、产业链延伸的核心技术,大力推动清洁生产,实施节能减排重点工程,以最少的资源消耗创造出更多的价值。
认真执行《循环经济促进法》,健全和完善节能减排制度,切实落实节约资源目标责任制和行政问责制,推动节约资源走上制度化、规范化的轨道。
调整六大产业
《中国经济周刊》:加快经济发展方式转变才是治理环境的根本,甘肃主要从哪些产业着手转型?现在这种调整进展到什么程度?
徐守盛:主要加快实施石油化工、钢铁有色、装备制造、新兴能源、电子信息、轻工纺织等6个产业调整振兴规划,以发展低碳经济为目标,推动产业结构的优化升级。一是以产品结构调整为突破口,对传统支柱产业进行新一轮高起点、大规模的技术改造,开发下游产品,延伸产业链条,提高产品档次;二是继续实施装备制造业振兴计划,推进石油钻采及炼化设备、数控机床、风力发电设备成套化和高端化,提高装备制造业自主创新能力;三是加大企业兼并重组力度,培育以创新为主要驱动的具有较强竞争力的大型骨干企业;四是开展企业科技创新年和质量效益年活动,加大新技术新产品开发力度,努力把产品质量提高到新水平。
《中国经济周刊》:在产业转型中,如何培育新的经济增长点?
徐守盛:我们要大力发展战略性新兴产业,培育新的经济增长点。一是发挥风能、太阳能资源优势,建设好酒泉千万千瓦级风电基地和光伏发电示范工程,同步抓好新能源装备制造、高科技高载能、新型储能等新兴产业;二是发挥基础原材料的优势,加快发展有色金属新材料、精细化工、节能环保、生物工程、电子信息、航空航天等战略性新兴产业,提高基础原材料深度加工利用能力;三是发挥马铃薯、林果蔬菜、畜产品、酿造原料、中药材等特色农产品优势,推进中、藏药现代化,提高农产品精深加工业的规模化品牌化水平。
《中国经济周刊》:最环保的产业是旅游和服务业,甘肃旅游资源丰富,在发展旅游和服务业方面有何构想?
徐守盛:我们已经把旅游业作为战略性支柱产业来培育。加强旅游基础设施建设,搞好旅游示范县创建工作。积极争取开通兰州中川机场航空口岸,扩大入境旅游。进一步整合资源,开发敦煌、甘南、酒泉、麦积山、红色旅游等特色旅游,打造精品旅游线路。加快旅游企业改革,培育骨干龙头企业。促进旅游与文化体育相结合,加大宣传促销和市场开拓力度,扩大旅游消费。加强对旅游行业的管理和人才培养,规范旅游行业。
大力促进服务业发展,增强消费对经济的拉动力。服务业既是扩大居民消费需求的重要增长点,也是结构调整的重要着力点。大力支持服务业关键领域、薄弱环节和新兴业态发展,重点发展交通运输、现代物流、金融服务、科技研发、工业设计、中介服务、信息服务和文化旅游产业。加快兰州西北区域商贸中心、陇西中药材物流中心、定西马铃薯交易中心等建设,打造区域性物流企业集聚区和物流园区,大力发展民生服务业,提高服务业在经济总量中的比重,形成分工合理、特色鲜明、优势互补、良性互动的产业新格局。
健全中小企业服务体系
《中国经济周刊》:产业结构调整中,甘肃在做好金融服务这方面是怎么做的?
徐守盛:继续优化发展环境,促进中小企业加快发展。认真落实促进中小企业发展的政策措施,切实加强和改善政府服务,减少行政审批事项,降低市场准入门槛,清理和禁止不合理收费,以良好环境促进中小企业发展。加快建设中小企业创业基地,完善信息网络和公共服务平台,健全中小企业服务体系。充分发挥兰州银行、农村信用社、村镇银行和小额贷款公司的优势,努力为中小企业搞好信贷服务。推进中小企业信用担保体系建设,建立信用担保风险补偿机制,解决好中小企业融资难问题。认真落实出口退税政策,支持中小企业开拓国际市场。
什么原因给兰州造成如此窘境?导致的直接因素是布局于兰州市区的许多重工业厂矿企业。解放后,国家在“一五”计划中就将兰州定位为重工业基地,加上兰州的特殊地形,重工业污染逐年累积。改革开放以后,工厂规模的扩大,旧城区改造,重工业比重依然很大,使本不适合规划为重工业城市的兰州变成有名的“污染城市”。
由于兰州乃至甘肃位于黄土高原腹地,气候干燥,降水稀少,又毗邻戈壁沙漠,自然条件差。所以“黄沙飞满天”的景象不足为怪。脆弱的生态条件和客观因素迫使甘肃省政府在进行环境治理的同时,加快经济发展方式的转变更是迫在眉睫。
2007年1月,徐守盛就任甘肃省省长。甫一上任,环境治理和产业转型就成为摆在徐省长面前的一道重要命题。在甘肃人的眼里,看似温和的徐守盛,实际工作作风硬朗果断,“敢于推进改革和尝试”。3年已过,甘肃环境治理和产业转型的进展如何?效果怎样?今年“两会”期间,徐守盛就此话题接受了《中国经济周刊》的专访。
建设国家循环经济示范区
《中国经济周刊》:甘肃作为欠发达省份,生态环境脆弱,工业结构“两高一资”(高能耗、高污染、资源性)特征明显,如何处理加快发展与保护环境的关系?
徐守盛:甘肃生态环境脆弱,“两高一资”产业比重大,资源开发利用方式比较粗放,资源循环利用和精深加工能力弱。要实现科学发展,必须转变发展方式,也就是说,在促进发展的同时,我们还要注意着力发展循环经济。去年12月24日,国务院批准了《甘肃省循环经济总体规划》,要求我们把甘肃建成国家循环经济示范区。
《中国经济周刊》:建设循环经济示范区具体有哪些举措?
徐守盛:我们将树立保护环境就是保护生产力、节约资源就是发展生产力的理念。以不同行业骨干企业为龙头,打造16条循环产业链;大力发展以低消耗、低排放、高效率为基本特征的循环经济,以推进清洁生产为重点,培育100家循环经济示范企业,全面提升资源能源综合利用率和加工增值水平;以改造提升省级以上开发区为重点,形成36个环境友好型开发区;实施72个循环经济重点支撑项目,形成覆盖全省的7大循环经济专业基地;推进省级43个节水型社会试点建设,实施甘南黄河重要水源补给生态功能区保护与建设、石羊河流域重点治理、黄土高原地区综合治理等重点生态工程建设和重点流域综合治理,开展节水型社会建设。
加大对旅游等服务业领域和资源精深加工产业的投资、引资力度,坚决杜绝引进高污染、高耗能、高耗水项目。推进技术创新,努力突破资源综合开发、循环利用、产业链延伸的核心技术,大力推动清洁生产,实施节能减排重点工程,以最少的资源消耗创造出更多的价值。
认真执行《循环经济促进法》,健全和完善节能减排制度,切实落实节约资源目标责任制和行政问责制,推动节约资源走上制度化、规范化的轨道。
调整六大产业
《中国经济周刊》:加快经济发展方式转变才是治理环境的根本,甘肃主要从哪些产业着手转型?现在这种调整进展到什么程度?
徐守盛:主要加快实施石油化工、钢铁有色、装备制造、新兴能源、电子信息、轻工纺织等6个产业调整振兴规划,以发展低碳经济为目标,推动产业结构的优化升级。一是以产品结构调整为突破口,对传统支柱产业进行新一轮高起点、大规模的技术改造,开发下游产品,延伸产业链条,提高产品档次;二是继续实施装备制造业振兴计划,推进石油钻采及炼化设备、数控机床、风力发电设备成套化和高端化,提高装备制造业自主创新能力;三是加大企业兼并重组力度,培育以创新为主要驱动的具有较强竞争力的大型骨干企业;四是开展企业科技创新年和质量效益年活动,加大新技术新产品开发力度,努力把产品质量提高到新水平。
《中国经济周刊》:在产业转型中,如何培育新的经济增长点?
徐守盛:我们要大力发展战略性新兴产业,培育新的经济增长点。一是发挥风能、太阳能资源优势,建设好酒泉千万千瓦级风电基地和光伏发电示范工程,同步抓好新能源装备制造、高科技高载能、新型储能等新兴产业;二是发挥基础原材料的优势,加快发展有色金属新材料、精细化工、节能环保、生物工程、电子信息、航空航天等战略性新兴产业,提高基础原材料深度加工利用能力;三是发挥马铃薯、林果蔬菜、畜产品、酿造原料、中药材等特色农产品优势,推进中、藏药现代化,提高农产品精深加工业的规模化品牌化水平。
《中国经济周刊》:最环保的产业是旅游和服务业,甘肃旅游资源丰富,在发展旅游和服务业方面有何构想?
徐守盛:我们已经把旅游业作为战略性支柱产业来培育。加强旅游基础设施建设,搞好旅游示范县创建工作。积极争取开通兰州中川机场航空口岸,扩大入境旅游。进一步整合资源,开发敦煌、甘南、酒泉、麦积山、红色旅游等特色旅游,打造精品旅游线路。加快旅游企业改革,培育骨干龙头企业。促进旅游与文化体育相结合,加大宣传促销和市场开拓力度,扩大旅游消费。加强对旅游行业的管理和人才培养,规范旅游行业。
大力促进服务业发展,增强消费对经济的拉动力。服务业既是扩大居民消费需求的重要增长点,也是结构调整的重要着力点。大力支持服务业关键领域、薄弱环节和新兴业态发展,重点发展交通运输、现代物流、金融服务、科技研发、工业设计、中介服务、信息服务和文化旅游产业。加快兰州西北区域商贸中心、陇西中药材物流中心、定西马铃薯交易中心等建设,打造区域性物流企业集聚区和物流园区,大力发展民生服务业,提高服务业在经济总量中的比重,形成分工合理、特色鲜明、优势互补、良性互动的产业新格局。
健全中小企业服务体系
《中国经济周刊》:产业结构调整中,甘肃在做好金融服务这方面是怎么做的?
徐守盛:继续优化发展环境,促进中小企业加快发展。认真落实促进中小企业发展的政策措施,切实加强和改善政府服务,减少行政审批事项,降低市场准入门槛,清理和禁止不合理收费,以良好环境促进中小企业发展。加快建设中小企业创业基地,完善信息网络和公共服务平台,健全中小企业服务体系。充分发挥兰州银行、农村信用社、村镇银行和小额贷款公司的优势,努力为中小企业搞好信贷服务。推进中小企业信用担保体系建设,建立信用担保风险补偿机制,解决好中小企业融资难问题。认真落实出口退税政策,支持中小企业开拓国际市场。