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我国现阶段农地制度不明确，严重制约着“三农”问题的解决，由此产生了一系列的农村问题。如农村计划生育“放水养鱼”，家庭理性与“公用地的悲剧”，免税农业与“分利联盟”等问题．文章从经济学的不同角度给予详细的剖析，从而提出了建立农村土地的“永佃权制”来解决“放水养鱼”问题，最终是“无水可放”，实现“村民自治”的良性工作机制。