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【内容摘要】：本文分析了乳阳林业局林下经济发展的现状、优势和存在的问题，对乳阳林業局林下经济发展提出了对策。
【关键词】：林下经济 发展 模式 对策
林下经济是一种循环经济，它是充分利用林下土地资源和林荫优势从事林下种植、养殖等立体复合生产经营，从而使农林牧各业实现资源共享、优势互补、循环相生、协调发展的生态林业模式[1]，它既不破坏生态系统，又可增加林地生物多样性，还可以成为林区的经济增长点，增加林区职工群众收入，成为加快林区发展的一条新路子。因此，《国务院办公厅关于加快林下经济发展的意见》和《广东省人民政府办公厅关于加快林下经济发展的实施意见》已先后出台，发展林下经济已是大势所趋。广东省乳阳林业局作为广东省属大型国有林场，如何在新形势下发展壮大林下经济，是一个值得探讨的课题。
一、乳阳林业局基本情况
乳阳林业局是广东省林业厅直属国有林场，属经费自筹的事业单位，位于广东省北部的南岭山脉中段，北纬24°47′30"～25°00′33"、东经112°51′54"～113°07′48″之间，坐落在广东省乳源瑶族自治县、阳山县、乐昌市和湖南省宜章县2省4县（市）交界处，总面积30236.1ha2，其中有林地面积28756.5 ha2，生态公益林面积24532.3 ha2，森林蓄积量19.5M3，森林覆盖率达96.3%，是广东北部的一道生态屏障。现有在职职工504人，退休职工769人。1993年原林业部批准在此建立了南岭国家森林公园，与乳阳林业局实行两块牌子、一套人马的经营管理模式。自1999年起，除因2008年雨雪冰冻灾害对受损严重的人工林进行过林木清理外，已全面停止了林木采伐，转为全面管护、合理培育利用森林资源，走出了一条“以林蓄水，以水发电，以电养林，兼顾森林旅游”的可持续发展路子，年经营总收入达3000多万元。
二、乳阳林业局林下经济发展分析
（一）林下经济发展主要模式
1.林下种植。利用丰富的林下资源发展种植业，因地制宜开发林果、林苗、林花、林菜、林茶、林油、林粮、林菌、林药等。
2.林下养殖。充分利用林下空间发展立体养殖，发展林禽、林畜、林蜂等。
3.森林旅游。充分利用森林资源，合理利用森林景观、自然环境和林下产品资源，发展旅游观光、休闲度假、康复疗养等。
（二）乳阳林业局林下经济发展现状
1.森林旅游。乳阳林业局林下经济的主要模式是森林旅游，主要是以南岭国家森林公园森林旅游资源为合作条件，引进东阳光公司，由东阳光公司负责资金和经营管理团队，合作发展森林旅游，现每年可获得400万元的旅游收入，取得较好的效益。但林下种植和林下养殖项目基本没有发展。
2.林下种植。目前，乳阳林业局目前没有发展林下种植项目，只有部分职工群众在局本部周围进行家庭式种植，主要有林菜和林茶模式，属于自给自足型经济，不成规模。
3.林下养殖。目前，乳阳林业局没有规划发展林下养殖项目，只有部分职工群众在局本部周围进行家庭式养殖，主要有林蓄（养羊）和林蜂模式，均不成规模。
（三）乳阳林业局林下经济发展优势分析
1.生态环境优越。广东省乳阳林业局位于南岭山脉中段，地势西高东低，最高峰石坑峰海拔1902米，是广东最高峰，千米以上山峰30余座，地形为中山，坡度在20～60度之间。气候属典型的中亚热带湿润性气候，兼具亚热带季风性气候特征。山中多雾，雨量充沛，年平均降水量1800毫米，最高可达2495毫米，降水多集中在夏季。四季明显，年平均气温17.1℃，最高达34.4℃，最低-4℃，南北坡温差明显，相对湿度84%。。全局林地面积3万公顷，森林覆盖率达96.8%，经营范围是一片莽莽林海，远离城市，没有工业污染、农业污染和生活污染，是生产绿色有机食品理想之地，对发展林下经济具有优越的生态优势。
2.林下资源丰富。乳阳林业局位于属于亚热带常绿阔叶林区域，动植物种类极为丰富，区内有苔藓植物53科115属206种、蕨类43科94属190种、裸子植物9科20属30种、被子植物162科795属2190种，这里不仅有颇具药用价值的南方红豆杉（Taxus wallichiana zucc. Var.mairei）、白豆杉Pseudotaxuschienii（Cheng）Cheng、粗榧Cephalotaxus sinensis（Read. et Wils.）li等20多种珍稀保护植物，也有灵芝Ganoderma lucidum、冬菇Lentinus edodes （Berk.）sing、黑木耳Auricularia auricula（L.exHook.）Underw等优质土特产，还有黄连Coptis chinensis、半枫荷Semiliquidambar cathayensis Chang、山苍子Litsea cubeba（Lour.）Pers、五指毛桃Ficus hirta、何首乌Fallopia multiflora （Thunb.） Harald.、鸡血藤MillettiareticuiataBenth、铁皮石斛Dendrobium officinale Kimuraet Migo等药材，林下产品极为丰富[2]，被誉为“绿色明珠”“物种宝库”，因此，发展林下经济具有得天独厚的资源条件。
3.劳动力充足。发展林下经济需要大量劳动力，乳阳林业局周边有10个村委，2万多村民，可为林下经济发展提供充足的劳动力，同时也可带动周边村民脱贫致富。
4.产业具有一定的基础。乳阳林业局具有良好的交通、通讯和供水供电条件，管辖的南岭国家森林公园已具有较高的知名度，森林旅游具有一定的水平，每年接待的游客超过10万人次，旅游市场已初具规模，能有效带动乳阳林业局林下经济产品的销售。 （四）乳阳林业局林下经济发展存在的主要问题
1.认识不足。乳阳林业局属于国有林场，位于偏远山区，仍深受计划经济影响，干部职工吃大锅饭的思想仍较严重，接受新事物的主动性较差，对林下经济发展模式、扶持方式、优惠政策、市场前景等认识不够，对发展林下经济、增加林场收入没有统一意识。
2.技术薄弱，经验不足。乳阳林业局由于地处偏僻，经济条件差，职工收入水平偏低，一直难于吸引高水平的专业技术人员，林下经济方面的人才更是稀缺，目前较成功的森林旅游模式，也是由合作方东阳光公司负责引进人才进行经营管理。
3.资金不足。乳阳林业局属于经费自筹的国有林场，原是省属四大森工企业之一，底子薄、负担重，职工收入仍较低，而林下经济项目的建设资金需求大、投资回报周期长，因此难于筹集足够的资金用来发展前景变化大的林下经济项目。
4.机制、体制不完善。国有林场的森林资源属于国家所有，包括林下经济项目在内的所有建设项目均需经审批后才能实施，而报批一个项目普遍耗时较长，且现有政策没有明确林场职工个体能否利用国有林地、林木资源发展林下经济项目，这不利于市场供求变化快的林下经济项目的发展，因此，作为省属国有林场的乳阳林业局，至今没有设置发展林下经济的专门部门和人员，这不利于林下经济的建设发展。
三、乳阳林业局发展林下经济的对策
（一）生态优先，科学利用
在发展林下经济项目时，坚持以生态目标为第一位，在保证森林资源安全和维持森林生态功能的前提下，依法科学合理利用林地和林木资源，做到“既要金山银山，又要绿水青山”。
（二）因地制宜，科学布局
发展林下经济是建设生态文明的重要体现。乳阳林业局森林资源丰富，发展林下经济潜力巨大，但在发展林下经济项目时，要深入调研，凝聚共识，坚持因地制宜、分类施策的原则，充分结合自身条件和气候特征，真正提出切实可行的长远规划和具体项目。根据乳阳林业局实际，应重点发展森林旅游，将其培育成龙头产业；同时适当发展污染小、环境破坏不大的林茶、林果、林菌、林药、林菜等林下种植项目和林蜂项目，控制林下养殖项目，特别是污染严重的养殖项目应坚决禁止。
（三）扩面融资，破除瓶颈
为突破林下经济资金瓶颈制约，应拓宽资金投入渠道。一是向财政争取资金支持，二是进行招商引资，三是向职工集资，四是用林权抵押贷款。同时，强化资金管理，控制投资风险，确保资金向典型示范项目倾斜，努力解决林下经济项目发展中资金短缺的问题
（四）强化科技，示范推广
虽然林下经济发展得到政策扶持，但作为新生事物，还需要结合自身实际不断探索和尝试。根据乳阳林业局实际，应加强与广东省林业科学研究院和广东省林业调查规划院等省内外知名林业科研单位合作，加强职工群众的技术培训，筛选出适合发展的种植、养殖品种，进行小面积试验示范，总结出成熟的种养殖技术，适时进行推广，建立林下产品产前、产中和产后的技术服务体系[3]。同时积极引导干部职工和周边群众，走“龙头+基地+农户”的产业化经营的路子，。
（五）突出特色 打造品牌
林下经济项目同化现象较为严重，因此，必须发展具有自身特色的产品，建立自己的品牌，才能做大做强。根据乳阳林业局的实际，发展林下经济时，应突出“南岭国家森林公园”这一特色，以森林旅游为重点，培育南岭森林旅游市场，以森林旅游为纽带带动林下经济发展，同时打造其他林下经济品牌产品，将其他林下经济产品转化为旅游特色產品，反哺森林旅游发展，相辅相成，相得益彰，共同促进乳阳林业局林下经济整体健康发展。
【参考文献】
[1]战臣祥，袁俊云，申鹏，等. 山东省临沂市林下经济现状与可持续生态发展研究[J]. 江苏林业科技，2012（2）49-53.
[2]林俊钦，王登峰，区庄葵，等.广东省林业勘测设计院，广东南岭国家级自然保护区总体规划（1999-2010年）.
[3]费树军. 浅议白狼林业局林下经济发展[J]. 内蒙古林业调查设计.2014（2）：25-26.
【关键词】：林下经济 发展 模式 对策
林下经济是一种循环经济，它是充分利用林下土地资源和林荫优势从事林下种植、养殖等立体复合生产经营，从而使农林牧各业实现资源共享、优势互补、循环相生、协调发展的生态林业模式[1]，它既不破坏生态系统，又可增加林地生物多样性，还可以成为林区的经济增长点，增加林区职工群众收入，成为加快林区发展的一条新路子。因此，《国务院办公厅关于加快林下经济发展的意见》和《广东省人民政府办公厅关于加快林下经济发展的实施意见》已先后出台，发展林下经济已是大势所趋。广东省乳阳林业局作为广东省属大型国有林场，如何在新形势下发展壮大林下经济，是一个值得探讨的课题。
一、乳阳林业局基本情况
乳阳林业局是广东省林业厅直属国有林场，属经费自筹的事业单位，位于广东省北部的南岭山脉中段，北纬24°47′30"～25°00′33"、东经112°51′54"～113°07′48″之间，坐落在广东省乳源瑶族自治县、阳山县、乐昌市和湖南省宜章县2省4县（市）交界处，总面积30236.1ha2，其中有林地面积28756.5 ha2，生态公益林面积24532.3 ha2，森林蓄积量19.5M3，森林覆盖率达96.3%，是广东北部的一道生态屏障。现有在职职工504人，退休职工769人。1993年原林业部批准在此建立了南岭国家森林公园，与乳阳林业局实行两块牌子、一套人马的经营管理模式。自1999年起，除因2008年雨雪冰冻灾害对受损严重的人工林进行过林木清理外，已全面停止了林木采伐，转为全面管护、合理培育利用森林资源，走出了一条“以林蓄水，以水发电，以电养林，兼顾森林旅游”的可持续发展路子，年经营总收入达3000多万元。
二、乳阳林业局林下经济发展分析
（一）林下经济发展主要模式
1.林下种植。利用丰富的林下资源发展种植业，因地制宜开发林果、林苗、林花、林菜、林茶、林油、林粮、林菌、林药等。
2.林下养殖。充分利用林下空间发展立体养殖，发展林禽、林畜、林蜂等。
3.森林旅游。充分利用森林资源，合理利用森林景观、自然环境和林下产品资源，发展旅游观光、休闲度假、康复疗养等。
（二）乳阳林业局林下经济发展现状
1.森林旅游。乳阳林业局林下经济的主要模式是森林旅游，主要是以南岭国家森林公园森林旅游资源为合作条件，引进东阳光公司，由东阳光公司负责资金和经营管理团队，合作发展森林旅游，现每年可获得400万元的旅游收入，取得较好的效益。但林下种植和林下养殖项目基本没有发展。
2.林下种植。目前，乳阳林业局目前没有发展林下种植项目，只有部分职工群众在局本部周围进行家庭式种植，主要有林菜和林茶模式，属于自给自足型经济，不成规模。
3.林下养殖。目前，乳阳林业局没有规划发展林下养殖项目，只有部分职工群众在局本部周围进行家庭式养殖，主要有林蓄（养羊）和林蜂模式，均不成规模。
（三）乳阳林业局林下经济发展优势分析
1.生态环境优越。广东省乳阳林业局位于南岭山脉中段，地势西高东低，最高峰石坑峰海拔1902米，是广东最高峰，千米以上山峰30余座，地形为中山，坡度在20～60度之间。气候属典型的中亚热带湿润性气候，兼具亚热带季风性气候特征。山中多雾，雨量充沛，年平均降水量1800毫米，最高可达2495毫米，降水多集中在夏季。四季明显，年平均气温17.1℃，最高达34.4℃，最低-4℃，南北坡温差明显，相对湿度84%。。全局林地面积3万公顷，森林覆盖率达96.8%，经营范围是一片莽莽林海，远离城市，没有工业污染、农业污染和生活污染，是生产绿色有机食品理想之地，对发展林下经济具有优越的生态优势。
2.林下资源丰富。乳阳林业局位于属于亚热带常绿阔叶林区域，动植物种类极为丰富，区内有苔藓植物53科115属206种、蕨类43科94属190种、裸子植物9科20属30种、被子植物162科795属2190种，这里不仅有颇具药用价值的南方红豆杉（Taxus wallichiana zucc. Var.mairei）、白豆杉Pseudotaxuschienii（Cheng）Cheng、粗榧Cephalotaxus sinensis（Read. et Wils.）li等20多种珍稀保护植物，也有灵芝Ganoderma lucidum、冬菇Lentinus edodes （Berk.）sing、黑木耳Auricularia auricula（L.exHook.）Underw等优质土特产，还有黄连Coptis chinensis、半枫荷Semiliquidambar cathayensis Chang、山苍子Litsea cubeba（Lour.）Pers、五指毛桃Ficus hirta、何首乌Fallopia multiflora （Thunb.） Harald.、鸡血藤MillettiareticuiataBenth、铁皮石斛Dendrobium officinale Kimuraet Migo等药材，林下产品极为丰富[2]，被誉为“绿色明珠”“物种宝库”，因此，发展林下经济具有得天独厚的资源条件。
3.劳动力充足。发展林下经济需要大量劳动力，乳阳林业局周边有10个村委，2万多村民，可为林下经济发展提供充足的劳动力，同时也可带动周边村民脱贫致富。
4.产业具有一定的基础。乳阳林业局具有良好的交通、通讯和供水供电条件，管辖的南岭国家森林公园已具有较高的知名度，森林旅游具有一定的水平，每年接待的游客超过10万人次，旅游市场已初具规模，能有效带动乳阳林业局林下经济产品的销售。 （四）乳阳林业局林下经济发展存在的主要问题
1.认识不足。乳阳林业局属于国有林场，位于偏远山区，仍深受计划经济影响，干部职工吃大锅饭的思想仍较严重，接受新事物的主动性较差，对林下经济发展模式、扶持方式、优惠政策、市场前景等认识不够，对发展林下经济、增加林场收入没有统一意识。
2.技术薄弱，经验不足。乳阳林业局由于地处偏僻，经济条件差，职工收入水平偏低，一直难于吸引高水平的专业技术人员，林下经济方面的人才更是稀缺，目前较成功的森林旅游模式，也是由合作方东阳光公司负责引进人才进行经营管理。
3.资金不足。乳阳林业局属于经费自筹的国有林场，原是省属四大森工企业之一，底子薄、负担重，职工收入仍较低，而林下经济项目的建设资金需求大、投资回报周期长，因此难于筹集足够的资金用来发展前景变化大的林下经济项目。
4.机制、体制不完善。国有林场的森林资源属于国家所有，包括林下经济项目在内的所有建设项目均需经审批后才能实施，而报批一个项目普遍耗时较长，且现有政策没有明确林场职工个体能否利用国有林地、林木资源发展林下经济项目，这不利于市场供求变化快的林下经济项目的发展，因此，作为省属国有林场的乳阳林业局，至今没有设置发展林下经济的专门部门和人员，这不利于林下经济的建设发展。
三、乳阳林业局发展林下经济的对策
（一）生态优先，科学利用
在发展林下经济项目时，坚持以生态目标为第一位，在保证森林资源安全和维持森林生态功能的前提下，依法科学合理利用林地和林木资源，做到“既要金山银山，又要绿水青山”。
（二）因地制宜，科学布局
发展林下经济是建设生态文明的重要体现。乳阳林业局森林资源丰富，发展林下经济潜力巨大，但在发展林下经济项目时，要深入调研，凝聚共识，坚持因地制宜、分类施策的原则，充分结合自身条件和气候特征，真正提出切实可行的长远规划和具体项目。根据乳阳林业局实际，应重点发展森林旅游，将其培育成龙头产业；同时适当发展污染小、环境破坏不大的林茶、林果、林菌、林药、林菜等林下种植项目和林蜂项目，控制林下养殖项目，特别是污染严重的养殖项目应坚决禁止。
（三）扩面融资，破除瓶颈
为突破林下经济资金瓶颈制约，应拓宽资金投入渠道。一是向财政争取资金支持，二是进行招商引资，三是向职工集资，四是用林权抵押贷款。同时，强化资金管理，控制投资风险，确保资金向典型示范项目倾斜，努力解决林下经济项目发展中资金短缺的问题
（四）强化科技，示范推广
虽然林下经济发展得到政策扶持，但作为新生事物，还需要结合自身实际不断探索和尝试。根据乳阳林业局实际，应加强与广东省林业科学研究院和广东省林业调查规划院等省内外知名林业科研单位合作，加强职工群众的技术培训，筛选出适合发展的种植、养殖品种，进行小面积试验示范，总结出成熟的种养殖技术，适时进行推广，建立林下产品产前、产中和产后的技术服务体系[3]。同时积极引导干部职工和周边群众，走“龙头+基地+农户”的产业化经营的路子，。
（五）突出特色 打造品牌
林下经济项目同化现象较为严重，因此，必须发展具有自身特色的产品，建立自己的品牌，才能做大做强。根据乳阳林业局的实际，发展林下经济时，应突出“南岭国家森林公园”这一特色，以森林旅游为重点，培育南岭森林旅游市场，以森林旅游为纽带带动林下经济发展，同时打造其他林下经济品牌产品，将其他林下经济产品转化为旅游特色產品，反哺森林旅游发展，相辅相成，相得益彰，共同促进乳阳林业局林下经济整体健康发展。
【参考文献】
[1]战臣祥，袁俊云，申鹏，等. 山东省临沂市林下经济现状与可持续生态发展研究[J]. 江苏林业科技，2012（2）49-53.
[2]林俊钦，王登峰，区庄葵，等.广东省林业勘测设计院，广东南岭国家级自然保护区总体规划（1999-2010年）.
[3]费树军. 浅议白狼林业局林下经济发展[J]. 内蒙古林业调查设计.2014（2）：25-26.