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从建国初期到改革开放前，我国建立起高度集中的计划经济体制，为确保这一体制的运转，在城乡制度的设计上，城乡执行两套不同的制度。改革开放后，城乡关系发生了深刻变化，但城乡分治、城乡隔离局面还未彻底打破，导致城乡差距越来越大，出现了明显的二元结构。城乡二元结构的形成以及“三农”问题的显现是长期执行“重工轻农”政策的结果，而收入分配制度失衡是重要的根源之一。