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摘 要：在国防和军队建设中贯彻落实科学发展观，首要的问题是统筹经济建设和国防建设，从国家安全和发展战略全局出发，在全面建成小康社会进程中坚持富国和强军相统一。以科学发展的理念深入思考目前影响两大建设协调发展的主要制约因素，科学谋划实现两大建设协调发展的新思路。
关键词：科学发展观；国防建设；富国；强军
中图分类号：D6 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）15-0237-02
党的十八大报告提出：“坚持以推动国防和军队建设科学发展为主题，坚持富国和强军相统一。”[1] 其核心是国防和军队建设在中国特色社会主义事业总体布局中占有重要地位，必须站在国家安全和发展战略全局的高度，统筹经济建设和国防建设，坚持富国和强军相统一。要实现这一宏伟战略目标，必须以科学发展的理念深入思考目前影响两大建设协调发展的主要问题，科学谋划实现两大建设协调发展的新思路。
一、科学发展观是坚持富国和强军相统一的重要指导方针
党的十八大报告指出：全面履行新世纪新阶段军队历史使命，必须以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽民国防和军队建设思想、党关于新形势下国防和军队建设思想为指导，把科学发展观作为国防和军队建设的重要指导方针，在全面建成小康社会进程中实现富国和强军的统一。坚持以科学发展观为指导，是在新的历史起点上，坚持富国和强军相统一、协调发展，推进国防和军队建设又好又快发展的客观要求和根本保证。
坚持富国和强军相统一，是贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观的第一要义是发展，把科学发展观作为国防和军队建设的重要指导思想，就是必须把推动国防和军队建设又好又快发展作为第一要义，这就指明了发展在整个国防和军队建设进程中的地位和作用。科学发展观的核心立场是以人为本，这就回答了我军建设进程中依靠谁和为了谁的问题，明确了我军发展的依靠力量。把科学发展观蕴含的唯物辩证的思维方法，运用到国防和军队建设的实践中，关键是善于在统筹中处理矛盾、在兼顾中把握平衡、在协调中促进发展。科学发展观强调全面协调可持续的基本要求，这既回答了新世纪新阶段我军发展的模式问题，也明确了我军建设的内在要求。科学发展观强调统筹兼顾的根本方法，回答了我军建设的基本道路问题和根本方法问题。
我们必须运用科学发展观全面协调可持续的“基本要求”和统筹兼顾的“根本方法”，把经济、政治、文化、社会以及国防建设视为“一体”，在中国特色社会主义建设总体布局和国家战略的大框架内整体推进。党的十八大报告提出坚持富国和强军相统一，这一重要战略思想重点突出强调要坚持统筹兼顾，谋求国家现代化建设事业的全面发展、协调发展和可持续发展。这就要求我们在推进经济发展的同时，加强国防和军队建设，进而推进中国特色社会主义建设的发展。中国特色社会主义总布局是“五位一体”，既体现了富国的内容，也蕴含着强军的要求。富国和强军是坚持和发展中国特色社会主义的两大基石。“国富”是以“军强”作保障，“军强”是以“国富”作基础。从坚持和发展中国特色社会主义的高度出发，统筹经济建设和国防建设，并且把国防和军队建设融入到国家现代化建设全局之中，实现二者的统一，对于维护国家安全和发展战略全局，具有重大而深远的意义。
二、影响国防建设与经济建设、富国和强军统一的主要制约因素
改革开放以来，中国综合国力不断增强，国防和军队建设也取得了历史性成就。从总体来看，国防建设与经济建设之间的关系是比较协调的。但是，用科学发展观的基本要求来衡量，仍然存在着一些不协调之处。目前，主要是国防建设资源投入滞后于经济建设，仍然不能完全满足国防和军队建设的需要，突出表现在两个方面：
一是国防建设投入规模仍然不能完全满足国防和军队建设的需要。国防建设投入主要形式是国防费投入。20世纪90年代以来，中国国防费投入规模有了较大增加，国防费年增长速度均略高于同期经济增长速度，但这种增长仍然属于弥补国防基础薄弱的“恢复性增长”。2009年，中国年度国防费为4 951.1亿元人民币，占国内生产总值的1.42%，占财政支出的6.49% [2]。尽管中国国防费实现了由低投入维持型向与国家经济增长相协调的适度增长型转变，国防费呈逐年上升趋势，但与世界一些主要大国相比，中国的国防费投入，无论是绝对数，还是占国民生产总值的比重，都处于比较低的水平。2007年中国国防费总额相当于美国的7.51%，英国的62.43%。2007年国防费占GDP的比重，中国是1.38%，而美国占4.5%，英国占2.7%，法国占1.92% [2]。世界各国军费投入比较研究结果表明，在和平时期，一个国家军费占GDP的比重保持在2.5%～3%是适度的（2007年世界平均水平为2.6%，发达国家的平均水平为3%）。中国现有国防费投入水平与维护国家安全和统一的需要相比还有一定的缺口，与国防和军队现代化建设的实际需要相比还有较大差距。
二是我军军人人均占有国防费数量较少。2007年中国军人人均国防费为2.03万美元，是美国的4.49%，日本的11.3%，英国的5.31%，法国的15.76%，德国的14.33% [2]。从数据对比来看，我军军人人均国防费不但低于世界军事强国，甚至低于一些发展中国家。
除了国防费投入规模不足之外，国防费结构和效益问题更为突出，这是制约国防建设与经济建设协调发展的重大问题。解决这些问题，仅靠老办法也不行，迫切需要以科学发展观为指导，不断开辟又好又快发展的道路。
三、科学谋划坚持富国和强军相统一的新思路
坚持和发展中国特色社会主义，要适应国家发展战略和安全战略新要求，科学谋划实现富国和强军相统一的途径，建立正常的国防经费增长机制，努力形成经济建设和国防建设同步协调发展的科学机制。必须将国防和军队现代化建设融入国家经济社会发展的体系之中，真正走出一条投入较少、效益较高的军队现代化建设路子。 （一）努力形成经济建设和国防建设同步协调发展的科学机制
在科学发展观指导下，统筹经济建设和国防建设的关系。首先，以经济建设为中心，大力发展生产力，这是富国和强军的基础。改革开放以来，中国年均经济增长9.8%，已经成为世界第二大经济体，但人均水平与世界相比还有很大的差距。因此，必须坚持把发展作为第一要务。其次，以科学发展观为指导，核心是解决国防建设的战略定位问题。从国家总体战略高度，确保战略机遇期的国家安全，必须要有巩固的国防作保障，这是以对当代中国发展战略环境的科学分析为依据。第一，国防建设要服从经济建设大局，就是坚持发展是第一要义，继续坚持在国家发展战略大局下谋求国防建设发展。第二，要建立强大的国防，就是要建立与中国社会主义国家相称、与国家安全利益和战略利益拓展相适应的军事力量。要坚持富国和强军相统一，实现二者的共同发展，促进国家整体实力的提升。
（二）建立正常的国防经费投入增长机制
以协调发展思想为指导，依据国家供给能力和安全需求，依托现代国防预算制度，合理配置有限资源，核心要解决国防投入的“规模适度”和“结构合理”。所谓“规模适度”，是指国防投入的确定，既应考虑到社会经济的承受力，又要依据国家安全需求，合理确定中国国防投人占GDP的比重。据有关专家测算，中国国防费占GDP的比重保持在2.6%～2.8%之间比较合适，目前中国国防费占GDP的比重为1.4%左右。所谓“结构合理”，是指提高现有军费的效益，使之能够产出最具有战斗力的力量规模和结构。要实现“规模适度”和“结构合理”，就必须逐步在中国建立起符合中国国情和军情，适应世界新军事革命趋势、社会主义市场经济要求和国防建设跨越式发展需要，以法制建设为基础，以需求牵引、程序决策、体系统一、规范运作、管理严格为基本特征的规划—计划—预算制度。
（三）走全方位军民一体化建设道路，形成依托社会建设部队的体制机制
改革开放以来，在军民兼容的运行机制方面，我们取得了一定的成效。但用科学发展观的要求衡量，这两大体系在总体上还处在相互分割、自成体系的状态。全方位军民一体化建设，是实现富国强军相统一的基础性工程，它包括国家基础设施建设一体化、国家科技创新体系建设一体化、国家工业基础设施建设一体化、国家服务保障体系建设一体化、军民人才基础教育培养一体化、应战与应急动员体系建设一体化。为保障一体化建设顺利进行，需要建立相应机构和机制，当前以及今后一个时期应努力建立完善在国家基本建设上体现国防要求机制国防要求机制、依托国民教育培养人才机制、依托国民经济体系完成后勤保障的机制、军民两用技术发展机制、在经济布局上兼顾国防原则和经济原则的机制、高效的平战转换机制等六个机制。建立这些机制的核心，是把国家经济发展的战略机遇期与国防建设的机遇期有机结合起来，实现国防与经济的共同发展，促进国家整体实力的提升。努力探索军民融合式发展路子，把国防科技和武器装备纳入国家科技发展和高新技术产业发展体系；把军事人才的基础教育纳入社会保障体系；有选择地将军队后勤保障和其他保障纳入社会保障体系，以减轻部队“办社会”的负担。做到凡是能利用民用资源，军队就不自己铺摊子，能纳入国家经济科技发展体系的就不另起炉灶，能依托社会保障资源办的事情都要实行社会化保障。这既是国防建设服务于经济建设的有效形式，也是从根本上巩固国防的重要措施。
总之，科学谋划富国和强军相统一的新思路，必须始终不渝地坚持用科学发展观分析和认识问题，从国际战略全局和国家发展大局出发，正确把握国防建设与经济建设的关系，既要 “把经济搞上去”，又要“建立强大的国防”，并且形成国防建设和经济建设相互促进、协调发展、全面发展、可持续发展的良好局面。
参考文献：
[1] 胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗[M].北京：人民出版社，2012：11.
[2] 中华人民共和国国务院新闻办公室.2010年中国的国防[N].人民日报，2011-03-31（10）.
[责任编辑 魏 杰]
关键词：科学发展观；国防建设；富国；强军
中图分类号：D6 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）15-0237-02
党的十八大报告提出：“坚持以推动国防和军队建设科学发展为主题，坚持富国和强军相统一。”[1] 其核心是国防和军队建设在中国特色社会主义事业总体布局中占有重要地位，必须站在国家安全和发展战略全局的高度，统筹经济建设和国防建设，坚持富国和强军相统一。要实现这一宏伟战略目标，必须以科学发展的理念深入思考目前影响两大建设协调发展的主要问题，科学谋划实现两大建设协调发展的新思路。
一、科学发展观是坚持富国和强军相统一的重要指导方针
党的十八大报告指出：全面履行新世纪新阶段军队历史使命，必须以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽民国防和军队建设思想、党关于新形势下国防和军队建设思想为指导，把科学发展观作为国防和军队建设的重要指导方针，在全面建成小康社会进程中实现富国和强军的统一。坚持以科学发展观为指导，是在新的历史起点上，坚持富国和强军相统一、协调发展，推进国防和军队建设又好又快发展的客观要求和根本保证。
坚持富国和强军相统一，是贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观的第一要义是发展，把科学发展观作为国防和军队建设的重要指导思想，就是必须把推动国防和军队建设又好又快发展作为第一要义，这就指明了发展在整个国防和军队建设进程中的地位和作用。科学发展观的核心立场是以人为本，这就回答了我军建设进程中依靠谁和为了谁的问题，明确了我军发展的依靠力量。把科学发展观蕴含的唯物辩证的思维方法，运用到国防和军队建设的实践中，关键是善于在统筹中处理矛盾、在兼顾中把握平衡、在协调中促进发展。科学发展观强调全面协调可持续的基本要求，这既回答了新世纪新阶段我军发展的模式问题，也明确了我军建设的内在要求。科学发展观强调统筹兼顾的根本方法，回答了我军建设的基本道路问题和根本方法问题。
我们必须运用科学发展观全面协调可持续的“基本要求”和统筹兼顾的“根本方法”，把经济、政治、文化、社会以及国防建设视为“一体”，在中国特色社会主义建设总体布局和国家战略的大框架内整体推进。党的十八大报告提出坚持富国和强军相统一，这一重要战略思想重点突出强调要坚持统筹兼顾，谋求国家现代化建设事业的全面发展、协调发展和可持续发展。这就要求我们在推进经济发展的同时，加强国防和军队建设，进而推进中国特色社会主义建设的发展。中国特色社会主义总布局是“五位一体”，既体现了富国的内容，也蕴含着强军的要求。富国和强军是坚持和发展中国特色社会主义的两大基石。“国富”是以“军强”作保障，“军强”是以“国富”作基础。从坚持和发展中国特色社会主义的高度出发，统筹经济建设和国防建设，并且把国防和军队建设融入到国家现代化建设全局之中，实现二者的统一，对于维护国家安全和发展战略全局，具有重大而深远的意义。
二、影响国防建设与经济建设、富国和强军统一的主要制约因素
改革开放以来，中国综合国力不断增强，国防和军队建设也取得了历史性成就。从总体来看，国防建设与经济建设之间的关系是比较协调的。但是，用科学发展观的基本要求来衡量，仍然存在着一些不协调之处。目前，主要是国防建设资源投入滞后于经济建设，仍然不能完全满足国防和军队建设的需要，突出表现在两个方面：
一是国防建设投入规模仍然不能完全满足国防和军队建设的需要。国防建设投入主要形式是国防费投入。20世纪90年代以来，中国国防费投入规模有了较大增加，国防费年增长速度均略高于同期经济增长速度，但这种增长仍然属于弥补国防基础薄弱的“恢复性增长”。2009年，中国年度国防费为4 951.1亿元人民币，占国内生产总值的1.42%，占财政支出的6.49% [2]。尽管中国国防费实现了由低投入维持型向与国家经济增长相协调的适度增长型转变，国防费呈逐年上升趋势，但与世界一些主要大国相比，中国的国防费投入，无论是绝对数，还是占国民生产总值的比重，都处于比较低的水平。2007年中国国防费总额相当于美国的7.51%，英国的62.43%。2007年国防费占GDP的比重，中国是1.38%，而美国占4.5%，英国占2.7%，法国占1.92% [2]。世界各国军费投入比较研究结果表明，在和平时期，一个国家军费占GDP的比重保持在2.5%～3%是适度的（2007年世界平均水平为2.6%，发达国家的平均水平为3%）。中国现有国防费投入水平与维护国家安全和统一的需要相比还有一定的缺口，与国防和军队现代化建设的实际需要相比还有较大差距。
二是我军军人人均占有国防费数量较少。2007年中国军人人均国防费为2.03万美元，是美国的4.49%，日本的11.3%，英国的5.31%，法国的15.76%，德国的14.33% [2]。从数据对比来看，我军军人人均国防费不但低于世界军事强国，甚至低于一些发展中国家。
除了国防费投入规模不足之外，国防费结构和效益问题更为突出，这是制约国防建设与经济建设协调发展的重大问题。解决这些问题，仅靠老办法也不行，迫切需要以科学发展观为指导，不断开辟又好又快发展的道路。
三、科学谋划坚持富国和强军相统一的新思路
坚持和发展中国特色社会主义，要适应国家发展战略和安全战略新要求，科学谋划实现富国和强军相统一的途径，建立正常的国防经费增长机制，努力形成经济建设和国防建设同步协调发展的科学机制。必须将国防和军队现代化建设融入国家经济社会发展的体系之中，真正走出一条投入较少、效益较高的军队现代化建设路子。 （一）努力形成经济建设和国防建设同步协调发展的科学机制
在科学发展观指导下，统筹经济建设和国防建设的关系。首先，以经济建设为中心，大力发展生产力，这是富国和强军的基础。改革开放以来，中国年均经济增长9.8%，已经成为世界第二大经济体，但人均水平与世界相比还有很大的差距。因此，必须坚持把发展作为第一要务。其次，以科学发展观为指导，核心是解决国防建设的战略定位问题。从国家总体战略高度，确保战略机遇期的国家安全，必须要有巩固的国防作保障，这是以对当代中国发展战略环境的科学分析为依据。第一，国防建设要服从经济建设大局，就是坚持发展是第一要义，继续坚持在国家发展战略大局下谋求国防建设发展。第二，要建立强大的国防，就是要建立与中国社会主义国家相称、与国家安全利益和战略利益拓展相适应的军事力量。要坚持富国和强军相统一，实现二者的共同发展，促进国家整体实力的提升。
（二）建立正常的国防经费投入增长机制
以协调发展思想为指导，依据国家供给能力和安全需求，依托现代国防预算制度，合理配置有限资源，核心要解决国防投入的“规模适度”和“结构合理”。所谓“规模适度”，是指国防投入的确定，既应考虑到社会经济的承受力，又要依据国家安全需求，合理确定中国国防投人占GDP的比重。据有关专家测算，中国国防费占GDP的比重保持在2.6%～2.8%之间比较合适，目前中国国防费占GDP的比重为1.4%左右。所谓“结构合理”，是指提高现有军费的效益，使之能够产出最具有战斗力的力量规模和结构。要实现“规模适度”和“结构合理”，就必须逐步在中国建立起符合中国国情和军情，适应世界新军事革命趋势、社会主义市场经济要求和国防建设跨越式发展需要，以法制建设为基础，以需求牵引、程序决策、体系统一、规范运作、管理严格为基本特征的规划—计划—预算制度。
（三）走全方位军民一体化建设道路，形成依托社会建设部队的体制机制
改革开放以来，在军民兼容的运行机制方面，我们取得了一定的成效。但用科学发展观的要求衡量，这两大体系在总体上还处在相互分割、自成体系的状态。全方位军民一体化建设，是实现富国强军相统一的基础性工程，它包括国家基础设施建设一体化、国家科技创新体系建设一体化、国家工业基础设施建设一体化、国家服务保障体系建设一体化、军民人才基础教育培养一体化、应战与应急动员体系建设一体化。为保障一体化建设顺利进行，需要建立相应机构和机制，当前以及今后一个时期应努力建立完善在国家基本建设上体现国防要求机制国防要求机制、依托国民教育培养人才机制、依托国民经济体系完成后勤保障的机制、军民两用技术发展机制、在经济布局上兼顾国防原则和经济原则的机制、高效的平战转换机制等六个机制。建立这些机制的核心，是把国家经济发展的战略机遇期与国防建设的机遇期有机结合起来，实现国防与经济的共同发展，促进国家整体实力的提升。努力探索军民融合式发展路子，把国防科技和武器装备纳入国家科技发展和高新技术产业发展体系；把军事人才的基础教育纳入社会保障体系；有选择地将军队后勤保障和其他保障纳入社会保障体系，以减轻部队“办社会”的负担。做到凡是能利用民用资源，军队就不自己铺摊子，能纳入国家经济科技发展体系的就不另起炉灶，能依托社会保障资源办的事情都要实行社会化保障。这既是国防建设服务于经济建设的有效形式，也是从根本上巩固国防的重要措施。
总之，科学谋划富国和强军相统一的新思路，必须始终不渝地坚持用科学发展观分析和认识问题，从国际战略全局和国家发展大局出发，正确把握国防建设与经济建设的关系，既要 “把经济搞上去”，又要“建立强大的国防”，并且形成国防建设和经济建设相互促进、协调发展、全面发展、可持续发展的良好局面。
参考文献：
[1] 胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗[M].北京：人民出版社，2012：11.
[2] 中华人民共和国国务院新闻办公室.2010年中国的国防[N].人民日报，2011-03-31（10）.
[责任编辑 魏 杰]