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改到深处是产权，改到痛处是人员，正在进行的国有企业改制使产权关系和劳动关系发生着重大变化。近一两年来，从全国到陕西，劳动关系问题已成了国有企业改制的瓶颈，甚至由于思想观念、法律理解、社会环境影响等原因，引发了一些激烈的群体性事件。其实，企业改制中劳动关系处理问题并不复杂，只要充分运用好现有的法律、行政法规和司法解释就可以很好地解决问题，但由于有关部门、有关地方、有关企业在法律之外制定了不少特殊的规范，导致企业和职工对改制中劳动关系处理规则产生了认识上的分歧，人为地制造了不少矛盾。