论文部分内容阅读
内蒙古在加快经济发展的同时，努力提高经济增长质量，经济结构不断改善,产业技术水平不断进步,资源节约和环境保护不断加强。 “十一五”时期是内蒙古转变经济增长方式的关键时期，自治区将牢牢把握国家加强和改善宏观调控的有利时机，坚持科学发展，力争在促进经济增长方式转变方面取得比较大的突破。
一、加快改造和提升传统资源型产业
自治区立足资源优势，积极发展特色优势产业，特别是党的十六大以后，我国经济进入新一轮快速增长期，全国能源、原材料需求迅速增长，在国家的大力支持下，自治区煤炭、电力、冶金等资源型产业迅速发展壮大，全区煤炭、电力、钢材、铝材等能源原材料产品大量外运，为全国宏观调控大局做出了积极贡献。
一是坚决淘汰落后生产能力。 “十一五”期间，按照国家宏观调控政策的要求，加快淘汰落后生产能力，坚决淘汰规模、技术和环保不达标的企业。关停小火电装机容量137.5万千瓦，淘汰小钢铁产能459万吨、小水泥500万吨、煤炭2000万吨、焦炭420万吨、铁合金60万吨、电石120万吨、铜4万吨、铅5万吨、锌1万吨。
二是加快产业升级改造步伐。在发展煤炭、电力、冶金等资源型产业的过程中，要把提高质量放在首要位置。在电力工业方面，着力提高火力发电的技术装备水平，新上火电项目，单机容量要以60万千瓦以上节煤节水高效机组为主。在煤炭资源开发利用方面，要根据国家产业发展规划和区域布局，合理控制开采规模，提高行业准入标准，大型整装煤田新开工项目单井井工开采规模必须达到年产120万吨以上，露天矿单井规模达到年产300万吨以上，资源回采率达到70%以上，并停止对单一开采煤田项目的审批，新上煤炭项目就地加工转化率不得低于50%。把发展煤化工产业作为产业延伸和升级的突破口，新上煤化工项目在规模、技术、安全、环保等方面必须符合国家产业政策的有关规定。在冶金工业方面，要进一步延伸产业链条，突出发展精深加工产品，重点抓好钢铁工业“上大压小”工作，加快铝业由初级产品向硅铝合金、铝箔等深加工产品方向延伸发展。
三是积极开发利用可再生资源。内蒙古风能资源居全国第一位，太阳能资源居全国第二位。自治区发展能源工业，要更加注重开发利用风能和太阳能资源，加快大型风电场和太阳能发电项目建设，不断提高新能源的比重，促进全区能源结构调整，逐步改变我区能源工业发展过分依赖煤炭资源开发的不合理状况。特别是要加快风能资源开发利用步伐，大幅度增加风电装机容量，并根据风电发展的实际需要，积极推动风电配套电网的规划和建设工作，力争到2010年全区风电装机容量达到500万千瓦。
二、大力发展非资源型产业
内蒙古在发挥资源优势，加快发展资源型产业的同时，也一直重视促进装备制造业、高新技术产业以及服务业等非资源型产业发展。加快发展非资源型产业，是从总体上提高经济增长质量，特别是促进节能减排的有效途径。
一是促进服务业加快发展。在加快发展商贸流通等传统服务业的同时，突出发展金融保险、旅游、信息中介等新兴服务业和现代服务业，特别是要发挥自治区草原、森林、沙漠、冰雪、口岸、民族风情等资源优势，努力把我区建设成为我国北方重要的旅游热点地区。对列入国家鼓励类的服务业，在税收、价格、土地等方面给予政策支持。不断扩大服务业引导资金的规模，通过贷款贴息、补助投资等方式增加投入，吸引银行贷款和民间资金进入服务业的薄弱环节、关键领域和新兴行业。研究制定《内蒙古自治区服务业发展条例》，依法促进服务业健康发展，为服务业发展创造良好的环境。
二是大力发展装备制造业。内蒙古的装备制造业已经有了一定的基础，我们将按照有限目标、重点突破的原则，在巩固提升现有产业基础的前提下，围绕自治区主导产业，大力发展配套产业，逐步壮大装备制造业。“十一五”期间，着重发展数控机床功能性部件、大型上网风电设备、重型汽车及专用汽车等重点产业，特别是要把风电设备制造业作为发展装备制造业新的增长点。自治区规划到2010年全区风电装机容量将由目前的51万千瓦增加到500万千瓦，发展风电设备制造业在市场和销售成本上都具备一定的优势，具有很大的发展潜力，当前发展的重点是兆瓦级大型上网机组及配套产品。
三是加快发展高新技术产业。突出发展稀土工业和新型材料。自治区稀土永磁电机、稀土新材料具有较好的基础和良好的发展势头，包头市汇全稀土实业公司具有完全自主知识产权的稀土永磁兆瓦级风力发电机组现已并入电网进入连续自动发电运行阶段，具备批量生产条件。加快推进重点领域关键材料开发，重点发展大型火电机组急需的大口径厚壁钢管以及大截面异型材、稀土重轨、稀土圆铝杆、高性能稀土永磁材料、化工防腐新型涂料、稀土柔性搪瓷板环保材料等产品。
四是调整招商引资方向。在“十五”以来的六年时间里，内蒙古累计引进国内（区外）资金5385亿元，平均每年引进资金900亿元左右，有效缓解了长期以来资金供给不足的矛盾。但从资金投向上看，招商引资的重点主要集中在资源开发领域。我们要把招商引资的重点转移到非资源型产业上来，今后自治区不再重点支持火电、煤炭、电石、硅铁、焦化、造纸、钢铁、电解铝等领域的招商引资项目。
三、加大节能降耗和污染减排力度
自治区节能降耗和污染减排的压力很大，特别是节能减排的任务非常艰巨。“十一五”期间，自治区节能减排的主要目标和任务是：万元生产总值能耗下降到1.86吨标准煤，较2005年降低25%；二氧化硫排放总量控制在140万吨以内，削减3.8%；化学需氧量排放总量控制在27.7万吨以内，削减6.7%。
一是停止审批和建设高耗能高污染项目。对电石、铁合金、水泥熟料等高耗能项目一律停止审批，对不符合国家产业政策的一律停止建设。严格执行新建项目节能评估审查、主要污染物总量前置审查和环境影响评价制度，严格项目核准程序，并建立项目审批问责制。
二是继续加大淘汰落后产能力度。按照自治区政府出台的《全区淘汰落后产能工作实施方案》，分解落实各项任务，确保完成方案确定的工作目标。建立和完善落后产能退出补偿奖励机制，处理好企业转产和职工安置等各项工作。
三是限量生产高耗能产品。对电石、铁合金等高耗能产品，实行限量配额生产制。根据市场、产能、耗能等情况，制定高耗能产品产量控制计划，按地区分配限量指标。2007年电石产量要严格控制在500万吨以内，铁合金产量控制在300万吨以内。
四是全面落实污染减排的各项措施。加强脱硫设施建设，对冶炼、有色金属、烧结、焦化和以煤炭为燃料生产化肥、玻璃、化工产品要加快安装烟气脱硫装置，新建电厂要与主体工程同步建设脱硫设施，同步通过运行测试，火电机组要在年底前全部建成在线检测。加快污水处理项目和垃圾无害化处理项目建设步伐，争取尽早投入运行。
五是大力发展循环经济。从资源开采、生产消耗、废弃物利用和社会消费等环节，从企业、工业园区和城市三个层面，以节水、节材、节能、减排为主要目标，以煤矸石、粉煤灰、有机废水等废弃物循环利用为重点，大力发展循环经济。到“十一五”末，工业用水循环利用率提高到60%以上，区域中水回用率达到80%，主要城市污水处理率达到96%。在全区20个重点工业园区内有重点地在煤—电、煤—电—化、煤化工、冶金、建材等行业间建立循环经济链条。
六是实行有利于节能减排的价格和税收政策。研究制定《自治区主要用能产品能耗限额目录》和《自治区主要耗能产品超限额耗能加价管理办法》，对超过耗能限额的产品，根据超额幅度给予加价收费处罚，按照国家统一部署调整提高二氧化硫排放和污水处理费征收标准。
四、积极推进主体功能区划
内蒙古属边疆少数民族欠发达地区，资源丰富，发展潜力巨大，但自然生态环境比较脆弱。从资源承载能力看，应属于国家重点开发地区；从生态条件看，又属于限制开发地区。要正确处理好资源开发与生态环境保护的矛盾，实施主体功能区划是一项非常重要和关键的措施,通过对不同类型的主体功能区实行区别对待的区域发展政策,在资源开发的同时很好地保护生态环境。
一是将资源富集地、交通区位条件优越、经济发展条件较好、开发潜力大的区域设置为重点开发区。如呼包鄂经济基础条件较好区域，东部能源富集区，交通干线节点、满洲里、二连浩特等对外开放口岸，包头稀土、呼和浩特经济技术开发区等20个国家和自治区级工业园区等。重点开发区的主要任务是根据当地的经济发展、交通区位与资源特点，明确主导产业的发展方向及重点，接纳限制开发和禁止开发区的人口转移。我们已经规划建设2个亿吨级和3个5000万吨以上规模的大型煤炭基地、5个大型坑口电站群、5个大型煤化工基地、5个100万千瓦的风电基地和2个大型太阳能基地。
二是将生态承载能力弱、关系大范围生态安全的区域设置为限制开发区。限制开发区的设定比较困难，方法选择上，考虑将除重点开发区和禁止开发区以外的所有地区设置为限制开发区（部分限制开发区可作为待开发地区），主要包括腾格里、巴丹吉林、乌兰布和、库布其等干旱沙漠区，呼伦贝尔、科尔沁、浑善达克、毛乌素沙漠化防治区，大兴安岭森林生态功能区、阿拉善戈壁生态功能区和黄土高原丘陵沟壑水土流失防治区，松辽流域、黄河流域、海河流域等水资源保护区。主要任务是实施禁牧舍饲、围封转移、生态移民，适当发展与资源和环境承载能力相适应的特色优势产业。
三是将各类保护区设置为禁止开发区。根据国家对禁止开发区的定位，将各类保护区设置为禁止开发区。主要包括188个自然保护区、43个国家和自治区级森林公园、4个国家和自治区级地质公园、2个国家和自治区级重点风景名胜区。主要任务是转移分散人口，实行强制性保护，控制人为因素对自然生态的干扰。
五、加强自主创新工作
坚持把增强自主创新能力作为转变经济增长方式的中心环节,建立和完善以企业为主体的技术创新体系,面向经济建设的主战场,重点支持能源、化工、冶金、装备制造、农畜产品加工和高新技术产业等领域的技术创新，努力突破一批制约行业发展的技术瓶颈。
一是推进重点行业的技术创新。“十一五”期间，规划对涉及14个重点领域、有可能在近期获得技术突破的68个优先课题，开展重大关键科学和技术研究攻关，以引领自治区新型工业化、农牧业现代化、建设资源节约型和环境友好型社会进程，努力在原始创新、集成创新、引进先进技术再创新方面不断取得关键突破。近期突出抓好利用废旧橡胶和废旧塑料制备新型环保型热弹体及其制品、味精高浓度废液资源化处理、羊绒无水或少水印染等关键技术的研发。积极开展节能减排关键技术研究，为节能减排提供技术支撑。
二是着力推进高技术产业化。按照新型工业化要求，以资源为依托，发挥后发优势,坚持高起点跨越式发展,积极引进国内外先进技术，增强企业技术创新能力, 加速科技成果转化和先进适用技术的推广应用，加快推进高技术产业化。近期突出抓好文冠果新品种繁育及制备生物柴油、高产油菜新品繁育等生物能源项目，光伏硅及风力发电机制造等新能源项目，高淀粉玉米、多胎多脊椎乌珠穆沁羊良种扩繁等现代农业项目，以及牧草型奶业产业链、稀土新材料产业链等重大高技术产业化示范工程。
三是加强自主创新基础设施建设。按照以企业为主体、市场为导向、产学研结合的原则，加强技术创新基础设施建设，加快在优势产业领域的重点骨干企业中建设工程实验室、工程技术研究中心和企业技术中心。根据自治区产业发展的实际，近期重点在高压输变电和电力系统安全、太阳能高效利用等领域组织建设工程实验室，在生物能源、矿山资源综合利用、牧草型奶业等领域组织建设工程研究中心。
一、加快改造和提升传统资源型产业
自治区立足资源优势，积极发展特色优势产业，特别是党的十六大以后，我国经济进入新一轮快速增长期，全国能源、原材料需求迅速增长，在国家的大力支持下，自治区煤炭、电力、冶金等资源型产业迅速发展壮大，全区煤炭、电力、钢材、铝材等能源原材料产品大量外运，为全国宏观调控大局做出了积极贡献。
一是坚决淘汰落后生产能力。 “十一五”期间，按照国家宏观调控政策的要求，加快淘汰落后生产能力，坚决淘汰规模、技术和环保不达标的企业。关停小火电装机容量137.5万千瓦，淘汰小钢铁产能459万吨、小水泥500万吨、煤炭2000万吨、焦炭420万吨、铁合金60万吨、电石120万吨、铜4万吨、铅5万吨、锌1万吨。
二是加快产业升级改造步伐。在发展煤炭、电力、冶金等资源型产业的过程中，要把提高质量放在首要位置。在电力工业方面，着力提高火力发电的技术装备水平，新上火电项目，单机容量要以60万千瓦以上节煤节水高效机组为主。在煤炭资源开发利用方面，要根据国家产业发展规划和区域布局，合理控制开采规模，提高行业准入标准，大型整装煤田新开工项目单井井工开采规模必须达到年产120万吨以上，露天矿单井规模达到年产300万吨以上，资源回采率达到70%以上，并停止对单一开采煤田项目的审批，新上煤炭项目就地加工转化率不得低于50%。把发展煤化工产业作为产业延伸和升级的突破口，新上煤化工项目在规模、技术、安全、环保等方面必须符合国家产业政策的有关规定。在冶金工业方面，要进一步延伸产业链条，突出发展精深加工产品，重点抓好钢铁工业“上大压小”工作，加快铝业由初级产品向硅铝合金、铝箔等深加工产品方向延伸发展。
三是积极开发利用可再生资源。内蒙古风能资源居全国第一位，太阳能资源居全国第二位。自治区发展能源工业，要更加注重开发利用风能和太阳能资源，加快大型风电场和太阳能发电项目建设，不断提高新能源的比重，促进全区能源结构调整，逐步改变我区能源工业发展过分依赖煤炭资源开发的不合理状况。特别是要加快风能资源开发利用步伐，大幅度增加风电装机容量，并根据风电发展的实际需要，积极推动风电配套电网的规划和建设工作，力争到2010年全区风电装机容量达到500万千瓦。
二、大力发展非资源型产业
内蒙古在发挥资源优势，加快发展资源型产业的同时，也一直重视促进装备制造业、高新技术产业以及服务业等非资源型产业发展。加快发展非资源型产业，是从总体上提高经济增长质量，特别是促进节能减排的有效途径。
一是促进服务业加快发展。在加快发展商贸流通等传统服务业的同时，突出发展金融保险、旅游、信息中介等新兴服务业和现代服务业，特别是要发挥自治区草原、森林、沙漠、冰雪、口岸、民族风情等资源优势，努力把我区建设成为我国北方重要的旅游热点地区。对列入国家鼓励类的服务业，在税收、价格、土地等方面给予政策支持。不断扩大服务业引导资金的规模，通过贷款贴息、补助投资等方式增加投入，吸引银行贷款和民间资金进入服务业的薄弱环节、关键领域和新兴行业。研究制定《内蒙古自治区服务业发展条例》，依法促进服务业健康发展，为服务业发展创造良好的环境。
二是大力发展装备制造业。内蒙古的装备制造业已经有了一定的基础，我们将按照有限目标、重点突破的原则，在巩固提升现有产业基础的前提下，围绕自治区主导产业，大力发展配套产业，逐步壮大装备制造业。“十一五”期间，着重发展数控机床功能性部件、大型上网风电设备、重型汽车及专用汽车等重点产业，特别是要把风电设备制造业作为发展装备制造业新的增长点。自治区规划到2010年全区风电装机容量将由目前的51万千瓦增加到500万千瓦，发展风电设备制造业在市场和销售成本上都具备一定的优势，具有很大的发展潜力，当前发展的重点是兆瓦级大型上网机组及配套产品。
三是加快发展高新技术产业。突出发展稀土工业和新型材料。自治区稀土永磁电机、稀土新材料具有较好的基础和良好的发展势头，包头市汇全稀土实业公司具有完全自主知识产权的稀土永磁兆瓦级风力发电机组现已并入电网进入连续自动发电运行阶段，具备批量生产条件。加快推进重点领域关键材料开发，重点发展大型火电机组急需的大口径厚壁钢管以及大截面异型材、稀土重轨、稀土圆铝杆、高性能稀土永磁材料、化工防腐新型涂料、稀土柔性搪瓷板环保材料等产品。
四是调整招商引资方向。在“十五”以来的六年时间里，内蒙古累计引进国内（区外）资金5385亿元，平均每年引进资金900亿元左右，有效缓解了长期以来资金供给不足的矛盾。但从资金投向上看，招商引资的重点主要集中在资源开发领域。我们要把招商引资的重点转移到非资源型产业上来，今后自治区不再重点支持火电、煤炭、电石、硅铁、焦化、造纸、钢铁、电解铝等领域的招商引资项目。
三、加大节能降耗和污染减排力度
自治区节能降耗和污染减排的压力很大，特别是节能减排的任务非常艰巨。“十一五”期间，自治区节能减排的主要目标和任务是：万元生产总值能耗下降到1.86吨标准煤，较2005年降低25%；二氧化硫排放总量控制在140万吨以内，削减3.8%；化学需氧量排放总量控制在27.7万吨以内，削减6.7%。
一是停止审批和建设高耗能高污染项目。对电石、铁合金、水泥熟料等高耗能项目一律停止审批，对不符合国家产业政策的一律停止建设。严格执行新建项目节能评估审查、主要污染物总量前置审查和环境影响评价制度，严格项目核准程序，并建立项目审批问责制。
二是继续加大淘汰落后产能力度。按照自治区政府出台的《全区淘汰落后产能工作实施方案》，分解落实各项任务，确保完成方案确定的工作目标。建立和完善落后产能退出补偿奖励机制，处理好企业转产和职工安置等各项工作。
三是限量生产高耗能产品。对电石、铁合金等高耗能产品，实行限量配额生产制。根据市场、产能、耗能等情况，制定高耗能产品产量控制计划，按地区分配限量指标。2007年电石产量要严格控制在500万吨以内，铁合金产量控制在300万吨以内。
四是全面落实污染减排的各项措施。加强脱硫设施建设，对冶炼、有色金属、烧结、焦化和以煤炭为燃料生产化肥、玻璃、化工产品要加快安装烟气脱硫装置，新建电厂要与主体工程同步建设脱硫设施，同步通过运行测试，火电机组要在年底前全部建成在线检测。加快污水处理项目和垃圾无害化处理项目建设步伐，争取尽早投入运行。
五是大力发展循环经济。从资源开采、生产消耗、废弃物利用和社会消费等环节，从企业、工业园区和城市三个层面，以节水、节材、节能、减排为主要目标，以煤矸石、粉煤灰、有机废水等废弃物循环利用为重点，大力发展循环经济。到“十一五”末，工业用水循环利用率提高到60%以上，区域中水回用率达到80%，主要城市污水处理率达到96%。在全区20个重点工业园区内有重点地在煤—电、煤—电—化、煤化工、冶金、建材等行业间建立循环经济链条。
六是实行有利于节能减排的价格和税收政策。研究制定《自治区主要用能产品能耗限额目录》和《自治区主要耗能产品超限额耗能加价管理办法》，对超过耗能限额的产品，根据超额幅度给予加价收费处罚，按照国家统一部署调整提高二氧化硫排放和污水处理费征收标准。
四、积极推进主体功能区划
内蒙古属边疆少数民族欠发达地区，资源丰富，发展潜力巨大，但自然生态环境比较脆弱。从资源承载能力看，应属于国家重点开发地区；从生态条件看，又属于限制开发地区。要正确处理好资源开发与生态环境保护的矛盾，实施主体功能区划是一项非常重要和关键的措施,通过对不同类型的主体功能区实行区别对待的区域发展政策,在资源开发的同时很好地保护生态环境。
一是将资源富集地、交通区位条件优越、经济发展条件较好、开发潜力大的区域设置为重点开发区。如呼包鄂经济基础条件较好区域，东部能源富集区，交通干线节点、满洲里、二连浩特等对外开放口岸，包头稀土、呼和浩特经济技术开发区等20个国家和自治区级工业园区等。重点开发区的主要任务是根据当地的经济发展、交通区位与资源特点，明确主导产业的发展方向及重点，接纳限制开发和禁止开发区的人口转移。我们已经规划建设2个亿吨级和3个5000万吨以上规模的大型煤炭基地、5个大型坑口电站群、5个大型煤化工基地、5个100万千瓦的风电基地和2个大型太阳能基地。
二是将生态承载能力弱、关系大范围生态安全的区域设置为限制开发区。限制开发区的设定比较困难，方法选择上，考虑将除重点开发区和禁止开发区以外的所有地区设置为限制开发区（部分限制开发区可作为待开发地区），主要包括腾格里、巴丹吉林、乌兰布和、库布其等干旱沙漠区，呼伦贝尔、科尔沁、浑善达克、毛乌素沙漠化防治区，大兴安岭森林生态功能区、阿拉善戈壁生态功能区和黄土高原丘陵沟壑水土流失防治区，松辽流域、黄河流域、海河流域等水资源保护区。主要任务是实施禁牧舍饲、围封转移、生态移民，适当发展与资源和环境承载能力相适应的特色优势产业。
三是将各类保护区设置为禁止开发区。根据国家对禁止开发区的定位，将各类保护区设置为禁止开发区。主要包括188个自然保护区、43个国家和自治区级森林公园、4个国家和自治区级地质公园、2个国家和自治区级重点风景名胜区。主要任务是转移分散人口，实行强制性保护，控制人为因素对自然生态的干扰。
五、加强自主创新工作
坚持把增强自主创新能力作为转变经济增长方式的中心环节,建立和完善以企业为主体的技术创新体系,面向经济建设的主战场,重点支持能源、化工、冶金、装备制造、农畜产品加工和高新技术产业等领域的技术创新，努力突破一批制约行业发展的技术瓶颈。
一是推进重点行业的技术创新。“十一五”期间，规划对涉及14个重点领域、有可能在近期获得技术突破的68个优先课题，开展重大关键科学和技术研究攻关，以引领自治区新型工业化、农牧业现代化、建设资源节约型和环境友好型社会进程，努力在原始创新、集成创新、引进先进技术再创新方面不断取得关键突破。近期突出抓好利用废旧橡胶和废旧塑料制备新型环保型热弹体及其制品、味精高浓度废液资源化处理、羊绒无水或少水印染等关键技术的研发。积极开展节能减排关键技术研究，为节能减排提供技术支撑。
二是着力推进高技术产业化。按照新型工业化要求，以资源为依托，发挥后发优势,坚持高起点跨越式发展,积极引进国内外先进技术，增强企业技术创新能力, 加速科技成果转化和先进适用技术的推广应用，加快推进高技术产业化。近期突出抓好文冠果新品种繁育及制备生物柴油、高产油菜新品繁育等生物能源项目，光伏硅及风力发电机制造等新能源项目，高淀粉玉米、多胎多脊椎乌珠穆沁羊良种扩繁等现代农业项目，以及牧草型奶业产业链、稀土新材料产业链等重大高技术产业化示范工程。
三是加强自主创新基础设施建设。按照以企业为主体、市场为导向、产学研结合的原则，加强技术创新基础设施建设，加快在优势产业领域的重点骨干企业中建设工程实验室、工程技术研究中心和企业技术中心。根据自治区产业发展的实际，近期重点在高压输变电和电力系统安全、太阳能高效利用等领域组织建设工程实验室，在生物能源、矿山资源综合利用、牧草型奶业等领域组织建设工程研究中心。