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商品流动是商品经济存在的基础，但价值规律的自然作用不能解决无序竞争互相残杀或封闭保守壁垒重重，于是有了国家货关税卡的干预调控。各国各地，各自设立海关，通过徵税高低和对不同品种货物鼓励、限制、禁止进出境的措施，达到支持短缺进境和盈余出境、限制己方有能力生产的货物进境和己方短缺出境，禁止对己方严重有害物的进境的目的。商品生产跨国化、全球经济一体化掀起更高的贸易自由化、便利化的浪潮，也使不同国家、地区特殊经济利益面临更强烈的保护要求（并且这种保护不被别国视为贸易歧视或报复），于是各国（地区）间海关的合作就更加必