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摘要：以网络为代表的新兴媒体日渐成为当今社会舆论的重要阵地，由此产生的网络舆论也正逐渐取代传统的舆论方式，它新颖开放，充满活力，在社会舆论形成和传播格局中发挥着越来越重要的作用。这些网络舆论也越来越多的对我国当前的公共政策制定产生影响，这些影响有好有坏，我们要做的，是让网络舆论真正发挥好它的作用，使得公共政策的制定能符合最广大群众的公共利益，从而实现科学决策、民主决策。
关键词：网络舆论公共政策公共利益
中图分类号：C35文献标识码： A
一、问题的提出
网络舆论就是在互联网上传播的公众对某一焦点所表现出的有一定影响力的、带倾向性的意见或言论[1]。而公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案，其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府规划等。这两者原本是没有交集的，但是随着网络的普及，更多的民间声音在网上形成了强烈的一致性的看法，那么政府相关的公共政策制定就会无法避免的受到这些民意的影响。
最典型的是2003年的孙志刚事件，事件发生后，当时网上掀起了对收容遣送制度的大讨论。随后又有8名学者上书全国人大，要求对收容遣送制度进行违宪审查，同年6月22日，经国务院第12次常务会议通过的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》正式公布，并于2003年8月1日起施行，1982年5月12日国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》同时废止。这个事件让我们看到了网络舆论在公共政策制定中的重要影响。
二、网络舆论对公共政策制定的影响分析
1、网络舆论对公共政策制定的积极影响
工业社会造就的社会管理模式是政府集权化的、层级的和技术官僚的，而信息社会培育的是分权的、网络化的治理体系。在以网络为代表的新兴媒体出现之前传统媒体是主要的舆论表达通道，代表官方的舆论观点常常能够自上而下顺畅传播，然自下而上的民间表达则遇到了许多瓶颈，而且还有可能“走形”，意见和舆论的生成通常也会比较滞后和时有取舍，造成这些问题的原因有技术方面的也有现行体制方面的，从这个意义上来说，平等开放、便捷廉价的网络舆论表达令人耳目一新。
以网络媒体为代表的新兴媒体发展到今天，由于它传播的平等性和开放性，使以往只有政府官方和知识精英拥有的话语权也迅速成为了普通公众，包括弱势群体、边缘群体的话语工具。大家的言论自由得到空前的展现，网络给民众的表达提供了一个“公共领域”[2]，由于“公共领域”的平等性和开放性，越来越多的民众愿意在这个空间里发表看法和观点。不论是国内重大事件，还是国际重大事件，都能马上形成网络舆论进而对政府、社会组织甚至是个人产生巨大的舆论影响。这些意见中，由于发言者来自最基层，所以他们的利益诉求往往最直接也最真实，其中也不乏一些有识之士在考虑此类问题解决办法上的真知灼见，这些都为我们做好公共决策提供了第一手的参考依据。
2、网络舆论对公共政策制定的消极影响
正是因为网络的虚拟性削弱了网上言论发表者应该承担的社会责任和义务，许多虚假信息，负面舆论肆意传播，这些舆论可能是一少部分人的情绪发泄，可能造成了貌似大多数人的不满情绪，有些网上舆论可能带有不可告人的利益诉求，但却贴着爱国或民主的标签。这样一些负面消极的言论不仅没有促成问题的解决，反而在一定程度上干扰了公众正确的价值判断，也在一定程度上干扰了我们做出正确的公共决策，损害了民众的公共利益。
三、如何发挥好网络舆论在公共政策制定中的作用
1、保障网民的话语权，最广泛征集人民群众的意见建议
所谓兼听则明，偏听则暗。如果要做到科学决策，民主决策，那么听到的民间声音必须也是来自各个阶层和人群。网络的平等性和开放性使得群众能够说出自己的想法，能够反映基层的实际情况，这对于我们了解民情、科学决策是有极大帮助的。各类重大社会政策出台前只有广泛利用网络征求群众的意见，畅通征求意见的渠道，这本身就是发扬民主。群众的智慧是无穷的，只要我们各级领导真正问计于民、问需于民，全面听取最广泛人民群众的意见，我们就一定可以集中众人的智慧，推动科学决策。
2、更好的分配信息资源，保障民众的网上话语权
我们既然要全面听取不同利益主体的声音，那么就要保障不同利益主体都有平等在网上发言的权利。但是我们看到，我国东西部地区之间的差异，发达地区和贫困地區之间的信息化建设在硬件方面就存在很大差距，另外上网费用在发达地区和贫困地区更是差距明显。从这个角度上来说，网络舆论有时并不代表最广泛民众对问题的看法。
所以说，政府必须下更大的力气消除这种信息资源在硬件配置上的不均衡，也要在上网费用方面更多地向中西部地区倾斜。使得大家都有平等通过网络参与政治的权利。俗话说，知屋漏者在宇下，知政失者在草野，政府只有更多地倾听群众呼声、了解世间百态、发掘民间智慧，才能在一些重大事件或与民休戚相关的公共事件上做到科学决策、民主决策，才能实现好广大人民群众的公共利益。
3、利用各种手段甄别网络舆论的有效信息，减少决策失误
当今社会利益多元，各种不同利益背景和不同利益诉求的言论在网上鱼龙混杂，真伪难辨。而信息社会的极速发展好像并没有和当前网民素质的提高同步，反而，广大网民在鉴别浩如烟海的网络信息时显得有些力不从心。当大家丧失了对政府的信任，于是谣言和负面言论趁虚而入，当网民在网络上转发这些信息的时候，一个虚假的意见气候就形成了。另外一些团体和个人，为了某种利益诉求，人为地制造一些网络舆情，造成影响，以此来干扰公众的价值判断，影响司法审判或者给政府施压。这时就需要我们的决策层用心把握这些群体的言论特点，在一些公共事件上做出正确决策。
4、增强网民素质，提高网民在网上参与公共事务讨论的能力
从近两年的互联网信息中心发布的数据来看，年龄结构上，我国网民多以年轻人为主。学历层次上，原来上网的人是以高学历为主，而如今网民正向低龄化蔓延。较浅的社会经历和较低的学历使网民在发现问题、解决问题上存在着很大的局限性，他们往往长于情绪发泄，但少有理性解决问题办法的提出。致使对遇到的问题思考肤浅，无法通过深入思考得出结论，而易于盲从的特性使他们很容易受到集体情绪的煽动，从而无法客观判断自己的行为所造成的一些负面结果，在还未搞清事物发展复杂的社会背景以及心理原因的情况下，就会采取一些不合理的手段和方法来攻击他们认定的所谓的恶人恶事[3]。所以网民通过网络参与政治的能力亟待提高。
没有网络素质过硬的网民和干部队伍，网络参政就会失范，就有可能成为少数人谋取私利的工具。因而，政府有责任采取措施鼓励、支持提高网民的网络素质，加强网络教育，造就具有较高政治素质和网络素质的网民，是适应网络时代的政治参与的需求，也是提高公民网络参与能力的途径之一[4]。我们每一个人，不管在现实社会还是虚拟社会，不管是实名状态还是匿名状态都能够规范自己的言行，遇到问题理性思考，表达观点客观公正，也许只有这样，大家在网络上形成的观点才能更多地被决策层注意和采纳，政府也才能做出更加符合最广大人民群众根本利益的公共决策。
参考文献:
[1]谭伟网络舆论概念及特征[J]湖南社会科学，2003，（5）.
[2][德]哈贝马斯 《公共领域的结构转型》[M]，曹卫东等译，学林出版社1999年版.
[3]高钢提高网络新闻传播影响力的策略探讨[J]网络传播，2004 年第 1 期，第 28页.
[4]王达梅网络舆论对公共政策制定的影响[J]西北师大学报，2010，（7）
作者简介：冯淑珍（1979-），女，甘肃天水人，中共天水市委党校讲师，硕士，研究方向为行政管理。
关键词：网络舆论公共政策公共利益
中图分类号：C35文献标识码： A
一、问题的提出
网络舆论就是在互联网上传播的公众对某一焦点所表现出的有一定影响力的、带倾向性的意见或言论[1]。而公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案，其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府规划等。这两者原本是没有交集的，但是随着网络的普及，更多的民间声音在网上形成了强烈的一致性的看法，那么政府相关的公共政策制定就会无法避免的受到这些民意的影响。
最典型的是2003年的孙志刚事件，事件发生后，当时网上掀起了对收容遣送制度的大讨论。随后又有8名学者上书全国人大，要求对收容遣送制度进行违宪审查，同年6月22日，经国务院第12次常务会议通过的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》正式公布，并于2003年8月1日起施行，1982年5月12日国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》同时废止。这个事件让我们看到了网络舆论在公共政策制定中的重要影响。
二、网络舆论对公共政策制定的影响分析
1、网络舆论对公共政策制定的积极影响
工业社会造就的社会管理模式是政府集权化的、层级的和技术官僚的，而信息社会培育的是分权的、网络化的治理体系。在以网络为代表的新兴媒体出现之前传统媒体是主要的舆论表达通道，代表官方的舆论观点常常能够自上而下顺畅传播，然自下而上的民间表达则遇到了许多瓶颈，而且还有可能“走形”，意见和舆论的生成通常也会比较滞后和时有取舍，造成这些问题的原因有技术方面的也有现行体制方面的，从这个意义上来说，平等开放、便捷廉价的网络舆论表达令人耳目一新。
以网络媒体为代表的新兴媒体发展到今天，由于它传播的平等性和开放性，使以往只有政府官方和知识精英拥有的话语权也迅速成为了普通公众，包括弱势群体、边缘群体的话语工具。大家的言论自由得到空前的展现，网络给民众的表达提供了一个“公共领域”[2]，由于“公共领域”的平等性和开放性，越来越多的民众愿意在这个空间里发表看法和观点。不论是国内重大事件，还是国际重大事件，都能马上形成网络舆论进而对政府、社会组织甚至是个人产生巨大的舆论影响。这些意见中，由于发言者来自最基层，所以他们的利益诉求往往最直接也最真实，其中也不乏一些有识之士在考虑此类问题解决办法上的真知灼见，这些都为我们做好公共决策提供了第一手的参考依据。
2、网络舆论对公共政策制定的消极影响
正是因为网络的虚拟性削弱了网上言论发表者应该承担的社会责任和义务，许多虚假信息，负面舆论肆意传播，这些舆论可能是一少部分人的情绪发泄，可能造成了貌似大多数人的不满情绪，有些网上舆论可能带有不可告人的利益诉求，但却贴着爱国或民主的标签。这样一些负面消极的言论不仅没有促成问题的解决，反而在一定程度上干扰了公众正确的价值判断，也在一定程度上干扰了我们做出正确的公共决策，损害了民众的公共利益。
三、如何发挥好网络舆论在公共政策制定中的作用
1、保障网民的话语权，最广泛征集人民群众的意见建议
所谓兼听则明，偏听则暗。如果要做到科学决策，民主决策，那么听到的民间声音必须也是来自各个阶层和人群。网络的平等性和开放性使得群众能够说出自己的想法，能够反映基层的实际情况，这对于我们了解民情、科学决策是有极大帮助的。各类重大社会政策出台前只有广泛利用网络征求群众的意见，畅通征求意见的渠道，这本身就是发扬民主。群众的智慧是无穷的，只要我们各级领导真正问计于民、问需于民，全面听取最广泛人民群众的意见，我们就一定可以集中众人的智慧，推动科学决策。
2、更好的分配信息资源，保障民众的网上话语权
我们既然要全面听取不同利益主体的声音，那么就要保障不同利益主体都有平等在网上发言的权利。但是我们看到，我国东西部地区之间的差异，发达地区和贫困地區之间的信息化建设在硬件方面就存在很大差距，另外上网费用在发达地区和贫困地区更是差距明显。从这个角度上来说，网络舆论有时并不代表最广泛民众对问题的看法。
所以说，政府必须下更大的力气消除这种信息资源在硬件配置上的不均衡，也要在上网费用方面更多地向中西部地区倾斜。使得大家都有平等通过网络参与政治的权利。俗话说，知屋漏者在宇下，知政失者在草野，政府只有更多地倾听群众呼声、了解世间百态、发掘民间智慧，才能在一些重大事件或与民休戚相关的公共事件上做到科学决策、民主决策，才能实现好广大人民群众的公共利益。
3、利用各种手段甄别网络舆论的有效信息，减少决策失误
当今社会利益多元，各种不同利益背景和不同利益诉求的言论在网上鱼龙混杂，真伪难辨。而信息社会的极速发展好像并没有和当前网民素质的提高同步，反而，广大网民在鉴别浩如烟海的网络信息时显得有些力不从心。当大家丧失了对政府的信任，于是谣言和负面言论趁虚而入，当网民在网络上转发这些信息的时候，一个虚假的意见气候就形成了。另外一些团体和个人，为了某种利益诉求，人为地制造一些网络舆情，造成影响，以此来干扰公众的价值判断，影响司法审判或者给政府施压。这时就需要我们的决策层用心把握这些群体的言论特点，在一些公共事件上做出正确决策。
4、增强网民素质，提高网民在网上参与公共事务讨论的能力
从近两年的互联网信息中心发布的数据来看，年龄结构上，我国网民多以年轻人为主。学历层次上，原来上网的人是以高学历为主，而如今网民正向低龄化蔓延。较浅的社会经历和较低的学历使网民在发现问题、解决问题上存在着很大的局限性，他们往往长于情绪发泄，但少有理性解决问题办法的提出。致使对遇到的问题思考肤浅，无法通过深入思考得出结论，而易于盲从的特性使他们很容易受到集体情绪的煽动，从而无法客观判断自己的行为所造成的一些负面结果，在还未搞清事物发展复杂的社会背景以及心理原因的情况下，就会采取一些不合理的手段和方法来攻击他们认定的所谓的恶人恶事[3]。所以网民通过网络参与政治的能力亟待提高。
没有网络素质过硬的网民和干部队伍，网络参政就会失范，就有可能成为少数人谋取私利的工具。因而，政府有责任采取措施鼓励、支持提高网民的网络素质，加强网络教育，造就具有较高政治素质和网络素质的网民，是适应网络时代的政治参与的需求，也是提高公民网络参与能力的途径之一[4]。我们每一个人，不管在现实社会还是虚拟社会，不管是实名状态还是匿名状态都能够规范自己的言行，遇到问题理性思考，表达观点客观公正，也许只有这样，大家在网络上形成的观点才能更多地被决策层注意和采纳，政府也才能做出更加符合最广大人民群众根本利益的公共决策。
参考文献:
[1]谭伟网络舆论概念及特征[J]湖南社会科学，2003，（5）.
[2][德]哈贝马斯 《公共领域的结构转型》[M]，曹卫东等译，学林出版社1999年版.
[3]高钢提高网络新闻传播影响力的策略探讨[J]网络传播，2004 年第 1 期，第 28页.
[4]王达梅网络舆论对公共政策制定的影响[J]西北师大学报，2010，（7）
作者简介：冯淑珍（1979-），女，甘肃天水人，中共天水市委党校讲师，硕士，研究方向为行政管理。