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摘要：本文以新时期煤矿集团内部管控体系的发展战略作为研究的主题，首先，对当前我国煤矿集团内部管控体系进行了简要介绍，其次，从三个方面对完善煤矿集团内部管控体系的重要性和必要性进行了综合分析，最后，从三个不同的角度对新时期提升煤矿集团内部管控体系的发展战略定位进行了系统研究。期望本文可以为业内人士及相关的专家学者提供有益的启发和帮助。
关键词：煤矿集团；管控体系；发展战略
引言
我国经济发展开始进入转型的重要阶段，十八大以来，对资源型产业的要求更加具体和规范，煤矿类企业面临着新的挑战和机遇。随着对集团内部管理开始追求精细化、效率化、节约化，研究煤矿集团内部管控体系就成为了业内的一个重要课题，也成为了煤企改革的焦点问题之一。
一、当前我国煤矿集团内部管控体系的简要介绍
当前，较为常见的煤矿集团的内部管控体系大致可以分为三类，分别是财务导向型、战略导向型和操作导向型，它们的根本区别体现在战略管理、资本运营、资本计划与财务控制、业绩管理、管理资源发展五个不同的方面。
（一）财务导向型
就财务导向型来说，在战略管理方面执行的是审查功能，资本运营遵循单个业务投资收益最大化原则，一般都会提供每项业务所需资金，通过审核整体的财务目标/结果，调控每项业务选出的总负责人。
（二）战略导向型
战略导向型的内部管控体系要求企业在发展中要全面协调可持续的发展，对战略的阶段性审查较为严格，在资本计划与财务控制方面一般都采用重点项目管理的方法，即对主要项目强化审批流程，并非常注重业绩的成果和财务的考察工作，在一般情形下，集团都会根据内部的“核心员工计划”，对管理人才施行横向和纵向的双向管理。
（三）操作导向型
操作导向型的内部管控体系都非常强调计划的重要性，把计划的开展作为工作的起始点，在管理过程中追求规模化经营思路，布控较为完备的机构和业务条线，以此来指导项目的推进，在资金、目标、财务等方面力图达到操作性强，同时，对个人和团队的业绩都非常关注，对重要岗位比如说总项目负责人，会直接接入参与其中的选聘和考核工作。
二、完善煤矿集团内部管控体系的重要性和必要性分析
（一）是提升集团内部工作效率和工作质量的关键
之所以说完善煤矿集团内部管控体系是提升集团内部工作效率和工作质量的关键，主要原因在于：首先，当前煤矿类企业的工作效率的提升必须有赖于科学的管理方式、高效的工作流程以及完备的防控体系等的建立健全，实践证明：过去松散的、杂乱的、落后的管理体系已经无法适应现在复杂多变的外部环境，也无法合理利用人力资源能力，现代的集团内部管控体系确实能够在提升工作效率方面有明显的助力；其次，信息化技术的高速发展已经给企业带来新一轮的挑战，硬件的革新必然会要求软件方面做出相应的提升，所以，无数的实例已经证明工作质量的提高不仅仅需要硬件的变革，软件的变革也同样重要。
（二）是适应外部激烈竞争的必然选择
完善煤矿集团内部管控体系是适应外部激烈竞争的必然选择主要基于以下几个因素：第一，客户要求呈现出多样化趋势。为了更好的满足客户的需求，集团必须具备更强的自我调整和外部协调能力，而内部管控体系是不可或缺的；第二，竞争对手的压力与日俱增。来自国内和国外的相关行业的压力在煤矿行业体现的越来越多，如果不能修炼好内功，就无法在新一轮的能源行业竞争中获胜；第三，行业危机不断突出。随着新能源建设的脚步不断加快，来自不同行业间的压力和危机也开始加剧，如果煤矿行业无法通过调整、提升内部管控体系水平，就会在新一轮社会大洗牌中处于被动地位。
（三）是集团未来发展进程中的必经阶段
煤矿集团内部管控体系同样也是集团未来发展进程中的必经阶段。纵观企业发展的历史，当企业发展到一定时期后，都会步入发展的瓶颈阶段，从生命周期理论来看，如何避免煤矿集团过早的走入衰落期非常重要。服务业是典型的劳动力密集型产业，追求的是软性的服务水平，纯科技类企业是智力密集型产业，追求的是软性的创新服务，而煤矿企业是不同于其他行业的企业，它不仅仅是劳动力相对密集，技术含量也非常高，而且还是高危行业。这就要求煤矿类集团在不断自我发展中，一定要追求可控、可协调、可行的管理思维，要积极借鉴国内、国外优秀的企业管理案例，丰富自身发展。
三、论新时期提升煤矿集团内部管控体系的发展战略定位
（一）制定好集团发展战略规划是大前提
制定好集团发展战略规划是是煤矿集团内部管控体系调整的首要环节，也是最重要的大前提。一般来说，应该从以下几个方面推进：第一，在战略制定环节，需要对公司内外部情况进行充分的分析，产生出足够的潜在战略方向，并做出选择和实施细化；第二，明确的战略计划将确保年度业务计划的落实，从而指导预算制定工作，并提高预算制定工作的效率；第三，战略和计划控制的机制可以确保集团管控的战略目标能够实施；第四，一定要针对不同时期、不同阶段做出相应的灵活的变通，要使得集团的发展规划更多的具备“风险相对较低、可行性相对较强、全局性相对较好”的特点。
（二）设计好全面预算管理体系是内在保证
全面预算管理体系是公司的核心管理工具之一，同时更是保障公司战略和经营目标实现的主要手段，同时也是集团内部管控体系成败的内在保证。具体来说，推进此项工作应从以下几个方面入手：第一，全面预算管理体系设计应包括预算流程设计、预算组织结构设计和预算模型设计三大要素；第二，完整的预算管理流程是一个计划、审批、执行和调整的闭环，预算执行结果要对战略形成一定的指导作用；第三，对于业务计划的评审应从计划本身是否客观合理以及与公司期望的符合程度两个方面进行；第四，对执行过程的监控主要包括偏差分析和审计，是通过信息收集，跟踪企业运行状况并纠偏的过程；第五，针对不同类型的偏差原因，公司应该制定不同层次的对策，并对计划预算作出相应的调整。
（三）建立健全科学的绩效考评和激励体系是关键
完整的绩效管理体系，一般来说，都是建立在集团管理战略的基础上的，通过科学的管理过程来保证其实施的效力，很多煤矿集团采用KPI的考核方式，辅助以物质或者非物质激励手段，以此来强化推进集团内部管理体系。具体来说还需要注意以下几点：第一，绩效考评的关键就是数据的采集是否准确，对数据的分析是否恰当，因此，要切实做好数据专人专项的管理工作，保证考核指标能够真实反映人的工作业绩和状况；第二，作为集团的领导层和管理层应该身先士卒，高度重视绩效考评制度和激励制度的落实情况，做好上下级之间、平级之间的有效沟通；第三，绩效考评一定要和激励体系相辅相成，互相促进。
结束语
新时期煤矿集团内部管控体系的发展战略研究一直被业内的管理者们所关注，在研究、制定、落实、修订发展战略的同时还要特别注意一点：一定不能好高骛远，一定要从企业实际状况出发。（作者单位：中煤第五建设有限公司第三工程处）
参考文献
[1]陈光.大型企业人力资源管理控制模式的建设[J].人力资源管理.2012年09期.
[2]魏效农.宁兴刚.陕西煤业化工建设集团有限公司发展战略研究[A].西部矿山建设工程理论与实践[C].2009年.
[3]何学明.山西中煤东坡煤业有限公司员工绩效考核体系研究[D].西安科技大学.2010年.
[4]谢向阳.开滦精煤股份有限公司战略薪酬管理研究[D].天津大学.2005年.
[5]刘倩.兖州煤业股份有限公司发展战略研究[D].山东大学.2012年.
关键词：煤矿集团；管控体系；发展战略
引言
我国经济发展开始进入转型的重要阶段，十八大以来，对资源型产业的要求更加具体和规范，煤矿类企业面临着新的挑战和机遇。随着对集团内部管理开始追求精细化、效率化、节约化，研究煤矿集团内部管控体系就成为了业内的一个重要课题，也成为了煤企改革的焦点问题之一。
一、当前我国煤矿集团内部管控体系的简要介绍
当前，较为常见的煤矿集团的内部管控体系大致可以分为三类，分别是财务导向型、战略导向型和操作导向型，它们的根本区别体现在战略管理、资本运营、资本计划与财务控制、业绩管理、管理资源发展五个不同的方面。
（一）财务导向型
就财务导向型来说，在战略管理方面执行的是审查功能，资本运营遵循单个业务投资收益最大化原则，一般都会提供每项业务所需资金，通过审核整体的财务目标/结果，调控每项业务选出的总负责人。
（二）战略导向型
战略导向型的内部管控体系要求企业在发展中要全面协调可持续的发展，对战略的阶段性审查较为严格，在资本计划与财务控制方面一般都采用重点项目管理的方法，即对主要项目强化审批流程，并非常注重业绩的成果和财务的考察工作，在一般情形下，集团都会根据内部的“核心员工计划”，对管理人才施行横向和纵向的双向管理。
（三）操作导向型
操作导向型的内部管控体系都非常强调计划的重要性，把计划的开展作为工作的起始点，在管理过程中追求规模化经营思路，布控较为完备的机构和业务条线，以此来指导项目的推进，在资金、目标、财务等方面力图达到操作性强，同时，对个人和团队的业绩都非常关注，对重要岗位比如说总项目负责人，会直接接入参与其中的选聘和考核工作。
二、完善煤矿集团内部管控体系的重要性和必要性分析
（一）是提升集团内部工作效率和工作质量的关键
之所以说完善煤矿集团内部管控体系是提升集团内部工作效率和工作质量的关键，主要原因在于：首先，当前煤矿类企业的工作效率的提升必须有赖于科学的管理方式、高效的工作流程以及完备的防控体系等的建立健全，实践证明：过去松散的、杂乱的、落后的管理体系已经无法适应现在复杂多变的外部环境，也无法合理利用人力资源能力，现代的集团内部管控体系确实能够在提升工作效率方面有明显的助力；其次，信息化技术的高速发展已经给企业带来新一轮的挑战，硬件的革新必然会要求软件方面做出相应的提升，所以，无数的实例已经证明工作质量的提高不仅仅需要硬件的变革，软件的变革也同样重要。
（二）是适应外部激烈竞争的必然选择
完善煤矿集团内部管控体系是适应外部激烈竞争的必然选择主要基于以下几个因素：第一，客户要求呈现出多样化趋势。为了更好的满足客户的需求，集团必须具备更强的自我调整和外部协调能力，而内部管控体系是不可或缺的；第二，竞争对手的压力与日俱增。来自国内和国外的相关行业的压力在煤矿行业体现的越来越多，如果不能修炼好内功，就无法在新一轮的能源行业竞争中获胜；第三，行业危机不断突出。随着新能源建设的脚步不断加快，来自不同行业间的压力和危机也开始加剧，如果煤矿行业无法通过调整、提升内部管控体系水平，就会在新一轮社会大洗牌中处于被动地位。
（三）是集团未来发展进程中的必经阶段
煤矿集团内部管控体系同样也是集团未来发展进程中的必经阶段。纵观企业发展的历史，当企业发展到一定时期后，都会步入发展的瓶颈阶段，从生命周期理论来看，如何避免煤矿集团过早的走入衰落期非常重要。服务业是典型的劳动力密集型产业，追求的是软性的服务水平，纯科技类企业是智力密集型产业，追求的是软性的创新服务，而煤矿企业是不同于其他行业的企业，它不仅仅是劳动力相对密集，技术含量也非常高，而且还是高危行业。这就要求煤矿类集团在不断自我发展中，一定要追求可控、可协调、可行的管理思维，要积极借鉴国内、国外优秀的企业管理案例，丰富自身发展。
三、论新时期提升煤矿集团内部管控体系的发展战略定位
（一）制定好集团发展战略规划是大前提
制定好集团发展战略规划是是煤矿集团内部管控体系调整的首要环节，也是最重要的大前提。一般来说，应该从以下几个方面推进：第一，在战略制定环节，需要对公司内外部情况进行充分的分析，产生出足够的潜在战略方向，并做出选择和实施细化；第二，明确的战略计划将确保年度业务计划的落实，从而指导预算制定工作，并提高预算制定工作的效率；第三，战略和计划控制的机制可以确保集团管控的战略目标能够实施；第四，一定要针对不同时期、不同阶段做出相应的灵活的变通，要使得集团的发展规划更多的具备“风险相对较低、可行性相对较强、全局性相对较好”的特点。
（二）设计好全面预算管理体系是内在保证
全面预算管理体系是公司的核心管理工具之一，同时更是保障公司战略和经营目标实现的主要手段，同时也是集团内部管控体系成败的内在保证。具体来说，推进此项工作应从以下几个方面入手：第一，全面预算管理体系设计应包括预算流程设计、预算组织结构设计和预算模型设计三大要素；第二，完整的预算管理流程是一个计划、审批、执行和调整的闭环，预算执行结果要对战略形成一定的指导作用；第三，对于业务计划的评审应从计划本身是否客观合理以及与公司期望的符合程度两个方面进行；第四，对执行过程的监控主要包括偏差分析和审计，是通过信息收集，跟踪企业运行状况并纠偏的过程；第五，针对不同类型的偏差原因，公司应该制定不同层次的对策，并对计划预算作出相应的调整。
（三）建立健全科学的绩效考评和激励体系是关键
完整的绩效管理体系，一般来说，都是建立在集团管理战略的基础上的，通过科学的管理过程来保证其实施的效力，很多煤矿集团采用KPI的考核方式，辅助以物质或者非物质激励手段，以此来强化推进集团内部管理体系。具体来说还需要注意以下几点：第一，绩效考评的关键就是数据的采集是否准确，对数据的分析是否恰当，因此，要切实做好数据专人专项的管理工作，保证考核指标能够真实反映人的工作业绩和状况；第二，作为集团的领导层和管理层应该身先士卒，高度重视绩效考评制度和激励制度的落实情况，做好上下级之间、平级之间的有效沟通；第三，绩效考评一定要和激励体系相辅相成，互相促进。
结束语
新时期煤矿集团内部管控体系的发展战略研究一直被业内的管理者们所关注，在研究、制定、落实、修订发展战略的同时还要特别注意一点：一定不能好高骛远，一定要从企业实际状况出发。（作者单位：中煤第五建设有限公司第三工程处）
参考文献
[1]陈光.大型企业人力资源管理控制模式的建设[J].人力资源管理.2012年09期.
[2]魏效农.宁兴刚.陕西煤业化工建设集团有限公司发展战略研究[A].西部矿山建设工程理论与实践[C].2009年.
[3]何学明.山西中煤东坡煤业有限公司员工绩效考核体系研究[D].西安科技大学.2010年.
[4]谢向阳.开滦精煤股份有限公司战略薪酬管理研究[D].天津大学.2005年.
[5]刘倩.兖州煤业股份有限公司发展战略研究[D].山东大学.2012年.