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常德市“十一五”工业经济发展目标是确保工业增加值年均增长14.8%，工业占GDP的比例达到42％，实现规模工业增加值、规上企业户数、规上企业利润、名牌产品个数等“四个翻一番”。
要实现以上目标，关键是要牢牢把握中央实施中部崛起战略的机遇，围绕“实施千亿工程、建设工业常德”和“工业强市、民营富民”发展战略，按照建设和培育产业集群的既定思路，科学制定产业规划，大力引进战略性投资者，致力激活民间资本投入，努力打造中介服务平台，下力培训经营管理人才，推动工业经济快速发展。
具体来说就是要做到“五个并举”：即内外并举，一手引进外资办大工业，一手启动民资大办工业；新老并举，即盘活存量、激活增量，既要注重新办企业、新引进企业，又要加快传统产业、现有企业技术改造步伐，推动技术创新和产品创新，推动结构调整和产业升级；大小并举，即既要培育大企业、大集团、大产业，又要加强配套项目的挖掘、整理、发布，加强引导，积极推进与核心大企业相配套、相关联的中小企业、非公有制企业的超常发展；高低并举，即既要努力培育和引进高新技术产业，又要结合常德实际，大力发展劳动密集型产业，扩大就业；资智并举，即在对外开放中既要注重招商引资，又要注重招商引智，积极引进战略投资者，引进科研人才。
结合常德市现阶段的实际情况，重点是要坚定不移、坚持不懈地抓好“四个突破”。
1. 在优化工业发展政策上求突破。一是统一归集与工业经济有关的法律法规和政策条例，并在报纸上全文刊登，在电视上反复滚动，在网站上长期保存。二是尽快制定出台担保体系建设、技术进步和技术创新奖励、技改贴息、激活民资等配套政策，增强操作性。三是进一步落实政策，建立兑现考核机制。
2. 在优化工业产业集群上求突破。一是以产业调查和资源调查为基础，科学制定集群发展规划。由市推进工业化领导小组办公室组织专门力量，自主调研与专家调研并举，完善各个主导产业、优势产业集群发展的规划。二是以产业配套为出发点，大力加强产业链建设。充分发挥本地资源和产业配套空间大的优势，大力加强产业链建设，挖掘产业链项目、开展产业链招商、激活产业链企业。三是以企业的高度集聚为目标，切实激活民间资本投入。认真与大中型企业搞好配套项目挖掘、整理等工作，定期向全社会发布，并建立配套产品保障机制，激发民间资本采取资金投股、技术参股、资产入股等模式发展配套产业。四是坚持有所作为的宗旨，积极帮助完善集群体系。借鉴江浙的经验，采取“企业自发＋政府引导”的摸式，充分发挥政府的调控引导作用，加强培训与规划引导并举，培植龙头与健全网络并举，激活民资与招商引资并举，培育产业与搞活市场并举，形成集群效应。
3. 在优化工业发展载体上求突破。一是突出园区规划特色。坚定围绕产业建园、围绕龙头企业建园的思路，遵循“统筹规划、因地制宜、分步实施”的原则，打破行政区域的界限，把常德市的7个省级集群分别落实到区县市，每个区县市确定1—2个重点发展的特色产业。二是突出园区投入重点。德山开发区要用好政府每年的2亿元财政资金，加快区内路、水、电、气、宾馆、投资者俱乐部等基础设施和相关配套设施建设，筑巢引凤。三是突出园区管理高效。按照“园区经济、园区财政、园区社会”的模式，提高园区的相对独立的封闭式管理层次和权限，不断为园区企业提供优良的环境和个性化的服务。
4. 在优化工业服务体系上求突破。一是健全融资服务体系。采取“政府引导、多元融资、市场化运作、企业化管理”的模式，积极组建各种性质的担保公司，并出台损账补贴政策和特殊贡献奖励政策，刺激担保公司筹大担保本金、放大担保倍数、扩大担保受益面。定期组织专业银行与企业之间开展银企洽谈会，引导银行投向。此外，还要积极引进外地民资银行，扩大融资渠道。二是健全技术服务体系。开展“企业联名校”活动，定期组织校企开展新技术、新产品供需见面会，提炼项目、提升层次、提高实效。三是按照政府牵头、企业自愿的原则，积极组建、完善各种专业的行业协会并规范协会运作。重点加强市企业家协会、企业联合会规范化建设。四是健全人才服务体系。加大投入，提供平台，建立企业人才教育培训基地，着力开展职业经理人、技术工人和其它专门人才的培训。
要实现以上目标，关键是要牢牢把握中央实施中部崛起战略的机遇，围绕“实施千亿工程、建设工业常德”和“工业强市、民营富民”发展战略，按照建设和培育产业集群的既定思路，科学制定产业规划，大力引进战略性投资者，致力激活民间资本投入，努力打造中介服务平台，下力培训经营管理人才，推动工业经济快速发展。
具体来说就是要做到“五个并举”：即内外并举，一手引进外资办大工业，一手启动民资大办工业；新老并举，即盘活存量、激活增量，既要注重新办企业、新引进企业，又要加快传统产业、现有企业技术改造步伐，推动技术创新和产品创新，推动结构调整和产业升级；大小并举，即既要培育大企业、大集团、大产业，又要加强配套项目的挖掘、整理、发布，加强引导，积极推进与核心大企业相配套、相关联的中小企业、非公有制企业的超常发展；高低并举，即既要努力培育和引进高新技术产业，又要结合常德实际，大力发展劳动密集型产业，扩大就业；资智并举，即在对外开放中既要注重招商引资，又要注重招商引智，积极引进战略投资者，引进科研人才。
结合常德市现阶段的实际情况，重点是要坚定不移、坚持不懈地抓好“四个突破”。
1. 在优化工业发展政策上求突破。一是统一归集与工业经济有关的法律法规和政策条例，并在报纸上全文刊登，在电视上反复滚动，在网站上长期保存。二是尽快制定出台担保体系建设、技术进步和技术创新奖励、技改贴息、激活民资等配套政策，增强操作性。三是进一步落实政策，建立兑现考核机制。
2. 在优化工业产业集群上求突破。一是以产业调查和资源调查为基础，科学制定集群发展规划。由市推进工业化领导小组办公室组织专门力量，自主调研与专家调研并举，完善各个主导产业、优势产业集群发展的规划。二是以产业配套为出发点，大力加强产业链建设。充分发挥本地资源和产业配套空间大的优势，大力加强产业链建设，挖掘产业链项目、开展产业链招商、激活产业链企业。三是以企业的高度集聚为目标，切实激活民间资本投入。认真与大中型企业搞好配套项目挖掘、整理等工作，定期向全社会发布，并建立配套产品保障机制，激发民间资本采取资金投股、技术参股、资产入股等模式发展配套产业。四是坚持有所作为的宗旨，积极帮助完善集群体系。借鉴江浙的经验，采取“企业自发＋政府引导”的摸式，充分发挥政府的调控引导作用，加强培训与规划引导并举，培植龙头与健全网络并举，激活民资与招商引资并举，培育产业与搞活市场并举，形成集群效应。
3. 在优化工业发展载体上求突破。一是突出园区规划特色。坚定围绕产业建园、围绕龙头企业建园的思路，遵循“统筹规划、因地制宜、分步实施”的原则，打破行政区域的界限，把常德市的7个省级集群分别落实到区县市，每个区县市确定1—2个重点发展的特色产业。二是突出园区投入重点。德山开发区要用好政府每年的2亿元财政资金，加快区内路、水、电、气、宾馆、投资者俱乐部等基础设施和相关配套设施建设，筑巢引凤。三是突出园区管理高效。按照“园区经济、园区财政、园区社会”的模式，提高园区的相对独立的封闭式管理层次和权限，不断为园区企业提供优良的环境和个性化的服务。
4. 在优化工业服务体系上求突破。一是健全融资服务体系。采取“政府引导、多元融资、市场化运作、企业化管理”的模式，积极组建各种性质的担保公司，并出台损账补贴政策和特殊贡献奖励政策，刺激担保公司筹大担保本金、放大担保倍数、扩大担保受益面。定期组织专业银行与企业之间开展银企洽谈会，引导银行投向。此外，还要积极引进外地民资银行，扩大融资渠道。二是健全技术服务体系。开展“企业联名校”活动，定期组织校企开展新技术、新产品供需见面会，提炼项目、提升层次、提高实效。三是按照政府牵头、企业自愿的原则，积极组建、完善各种专业的行业协会并规范协会运作。重点加强市企业家协会、企业联合会规范化建设。四是健全人才服务体系。加大投入，提供平台，建立企业人才教育培训基地，着力开展职业经理人、技术工人和其它专门人才的培训。