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摘 要:我国农村教师的生存状态无论从教学工作方面、生活方面还是专业发展方面都面临着极大的问题。究其原因可分为工资待遇低、管理体制不完善、法律隐性缺位三个方面,对此可采用的对策为:建立健全农村教师工资保障机制、完善有关教师的法规制度、增大对农村教师的培训力度、农村教师自我提升等。
关键词:农村教师群体 生存状态 对策
“十七大”和“两会”强调关注“三农”问题,提出要加大对教育的投入和对农村教育的支持,使农村教育成为备受关注的领域。农村教师又是农村中小学教育的主力军,是农村中小学校实施素质教育的核心。因而,农村教师问题引起了全国的高度重视,农村教师群体的生存状态也引起了社会各界的关注。
农村教师的生存状态指的是在特定的历史文化背景下农村教师群体所处的物质精神环境。农村教师的生存状态影响着农村教师的工作状态和教育效果,从而影响着教育质量的提高和教育的发展。重视农村教师的生存状态,是农村教育质量提高和农村教育发展的保证,也是当今时代发展和“以人为本”的重要诉求。
一、目前我国农村教师的生存状态
近几年,教师的收入有所增加,但那也主要惠及大城市重点学校的教师。绝大部分教师的生活还是清贫的。和城市教师比起来,农村教师们的条件和待遇,不是用一个“差”字可以概括的。他们展示的是一幅脆弱而艰辛的生存图景。
1.教学工作方面
农村小学大都实行包班制,一人包揽任教该班开设的各门课程,致使农村教师工作负荷加重。经实际调查,农村中小学教师月平均工作时间高达240小时以上,远远超过国家劳动社会保障部的标准(月平均工作时间为167.4小时)。不仅如此,农村学校的文化生活内容还非常单调,没有提供给教师健康娱乐、体育活动的设施,也没有组织过教师娱乐活动。
很多农村小学教育教学设施缺乏、落后,造成正常的教学活动无法开展。由于信息渠道不畅,一些边远农村小学几乎没有什么教育科研活动。这些都使得农村教师在长年的教学过程中,安于现状,墨守成规,工作无创新。
当地政府和学校领导对教师的关心不够,不能很好地调动教师的教学积极性。据调查,他们对教师教学的评价也不客观,教师对学校或当地教育行政年终考核评价很不满意。
2.生活方面
农村教师的经济收入低,村小教师除了工资,没有任何奖金、福利,教师的工资、医疗、保险、养老等缺乏法律、制度保障。一些地方随意取消教师公费医疗,有的教师从没享受过公费医疗待遇,有病不能及时医治。而且,农村教师参加继续教育、学历提高教育等,其培训、差旅等费用平均占教师月工资的8%至10%。若加上个别地方的乱摊派、乱集资,农村教师经济状况就更窘困了。这使得农村教师的物质生活水平低,许多教师家庭仅能维持基本生活,上有老下有小,生老病死捉襟见肘,买房添置家用物品心有余而力不足。
农村学校校舍建设、教师的住宿条件一般比县城学校差。在村小,因为校舍紧、危房多,连给教师一间宿舍的条件也无法满足。在解决住房、夫妻分居和子女就学等生活问题上,领导所发挥的作用也是比较有限的。
3.專业发展方面
农村教师的师资结构不太合理,这是农村义务教育的普遍现象,一些“杂课”(如音乐、美术)是由主课专任教师兼职的。
教师因学校经费紧张、地处偏僻而无法及时、有效地获得学科前沿知识方面的各种信息、资料,同时也无法向专家咨询和寻求帮助;农村教师因工作量大、教学任务重,很少有机会参加脱产进修或短期面授,培训机会有限;再加上农村学校教育资源匮乏,设备有限。从而使农村教师的教学思想、观念落后,业务水平不够高,科研方法缺乏。
二、农村教师生存状态不佳的原因分析
1.教师工资待遇低
国家的财政投入不足。至今,我国教育投入所占GDP的比例还只有3.3% ,低于1985年的世界平均水平5.2%和发展中国家平均水平4.5%,农村教育的投人比例更低,致使农村教师的工资待遇很低。工资低,工作量大,收入与付出严重不平衡,导致农村教师自我评价降低、心理失衡和经济压力加大。
更值得关注的是农村小学代课教师的工资问题。由于农村小学教师缺额严重,为缓解教师大量短缺问题,同时为减少财政支出,代课教师大量存在。代课教师的月工资只有200元左右,这一工资水平尚未达到地方的最低工资标准,即使在各项生活费用相对低廉的贫困地区也不足以维持基本的生存。工资问题不仅给教师的生活和心理造成巨大的压力,还导致优秀教师大量流失,农村教师群体素质下降,教学质量难以保证。
2.教师管理体制不完善
大多数地方政府官员喜好周期短、见效快的“项目”,把基础性、长期性、见效慢的教育抛掷脑后。当地政府和教育主管部门总是冷落学校,忽视学校的发展。很多农村学校被安排不大懂行、不太关心教育的人来领导,致使农村教育变了形、走了样。
教师培训体制也存在问题。传统的、单一的培训内容不适应农村复杂的教育需要。许多学校校本培训和选送培训不到位,校内专业引领不足,校外培训机构力量薄弱,缺乏质量保障。通常,教师不能自主选择培训机构,培训机构因而缺乏危机感与压力,难以产生自我发展与完善的动力。
农村教师因地位低、收入差而离心倾向严重。师范院校的毕业生大都向往城市,不愿回农村,就连在编教师也人心浮动,一心向往城镇。
3.法律隐性缺位
目前,唯一保障教师权益的一部法律是《教师法》。但是《教师法》的内容过于宏观,措施力度较软。如第二十八条规定“地方各级人民政府和国务院有关部门,对城市教师住房的建设、租赁、出售实行优先、优惠。县、乡两级人民政府应当为农村中小学教师解决住房提供方便。”“优先优惠”、“提供方便”,是不错。但如何“优先优惠”、“提供方便”没有进一步界定。于是执法者可以敷衍塞责,甚至干脆什么都不做。
三、提高农村教师生存质量的对策
针对农村教师群体生存状态不佳的原因,可以提出以下几点对策。
1.建立和健全农村教师工资保障机制,提高农村教师待遇
建立和健全农村教师工资保障机制,提高农村教师的待遇,对于稳定农村教师队伍,吸引优秀的、合格的师资到农村任教具有重要意义。所以必须进一步建立和完善按时足额发放教师工资的保障机制;提高农村中小学生人均公用经费的标准,改善教学条件。
客观地说,由于受经济和地理环境的制约,解决与农村教师切身利益相关的问题,仅靠国家和地方政府投入还不够,还需要全社会都来关心农村教育,关心农村教师。
2.完善有关教师的法规制度,提升领导的教师管理素养
让《教师法》成为一部“硬”法,彻底保证教师的合法权益。针对《教师法》中存在的缺乏可行性规则的问题,要尽快出台实施细则。细化具体保障规则,增强规则的可操作性,防止制度流于形式。还应尽快修改或废除那些旧的、不合理的关于教师维权的法规规章,特别是地方性法规规章。只有修改废除这些规定,才能保障农村教师的合法权利得到维护。
教师生存状态的改善与领导素养提升密切相关。提升领导的管理素养,一方面,扫除观念障碍,营造良好工作环境,给教师提供更多人文关怀。如采取制度规范、评价考核的办法督促、激励、满足教师的专业学习;关注、引领、认同教师的心理需求,体贴、关心并切实解决教师的实际困难。另一方面,定期组织管理者学习管理学理论和最新的管理信息,开展各种研讨活动,构建学习型团队,不断提高管理者的领导水平。
3.增大对农村教师的培训力度,完善城市教师到农村学校支教制度
首先要加大培训教师的投入力度,不仅给教师提供发展的平台,而且给他们提供“助跑器”,让教师们不断增加知识,開阔视野。同时,对城市对口支援、接待农村教师进修学习的学校,各级教育行政部门应制定相应的要求与激励政策。要选择优质学校作为农村教师学习交流的基地,选择优秀师资“传帮带”农村教师。以确保农村教师真正接受到优质、高效的学习培训。
要尽快完善城市教师到农村学校支教制度。城市教师尤其是优秀、骨干教师到农村学校支教,不仅能够帮助和带动当地教师提高教育素质与教学能力,而且能够显著提升农村学校的教育质量,直接有力地促进城乡教育的均衡发展。国家应尽快完善城市教师到农村,尤其是贫困、边远地区的薄弱校和缺编校支教的制度,支教时间应在1年以上,并将教师支教作为其晋升职称和职务、参评优秀教师与特级教师的必备条件,以国家层面的制度化的政策,使这一制度在全国范围内全面有效的实施和稳定的开展。
4.农村教师摆脱依赖与等待,积极进行自我提升
农村教师的发展,固然需要国家、社会的支持,需要优质教育资源的强势注入,但断然离不开教师的自我奋斗。面对改革不能一步到位的现实,农村教师不能一味地依赖和等待,必须积极进行自我提升。
农村教师需要理性应对生存困境,摆脱农村教师常有的自怜与自卑,增强社会责任感和使命感,树立起终身学习的意识,做好扎根农村的思想准备。还要做积极的学习者,多读书、多借鉴、多实践。经常地进行教学反思,逐步提高自己科学的教学思想与教育理念,进而提升自己的教学价值。另外,还要掌握心理调控方法,保持良好心态,提高心理承受力,并不断寻找工作乐趣。遇到困难时,要主动寻求帮助,依靠外在力量摆脱心理困惑,解除心理危机。
总之,加快农村教育事业的发展,是构建社会主义和谐社会,促进城乡协调发展的战略要求。教师是最重要的教育资源,改善800万乡村教师的生存状态,是确保我国广大农村教育发展的基础,也是千百万农村孩子的前途命运所系。所以,需要更多的人关注农村教育,关注农村教师的生存与发展,需要国家、政府以及社会各界的支持和帮助。
参考文献:
[1]牛利华.教育要关注教师的生存状态[J].教书育人,2003.(13).
[2]范琐哲,邓文珍等.聚焦西部乡镇教师的生存境域[J]. 四川教育,2006.(2-3)
[3]苑大勇.西部农村中小学教师的生存状态[J]. 当代教育论坛,2006.(2)
[4]韩文根.改善教师生存状态——从“工作体”向“生命体”回归[J]. 教育探索,2006.(7)
关键词:农村教师群体 生存状态 对策
“十七大”和“两会”强调关注“三农”问题,提出要加大对教育的投入和对农村教育的支持,使农村教育成为备受关注的领域。农村教师又是农村中小学教育的主力军,是农村中小学校实施素质教育的核心。因而,农村教师问题引起了全国的高度重视,农村教师群体的生存状态也引起了社会各界的关注。
农村教师的生存状态指的是在特定的历史文化背景下农村教师群体所处的物质精神环境。农村教师的生存状态影响着农村教师的工作状态和教育效果,从而影响着教育质量的提高和教育的发展。重视农村教师的生存状态,是农村教育质量提高和农村教育发展的保证,也是当今时代发展和“以人为本”的重要诉求。
一、目前我国农村教师的生存状态
近几年,教师的收入有所增加,但那也主要惠及大城市重点学校的教师。绝大部分教师的生活还是清贫的。和城市教师比起来,农村教师们的条件和待遇,不是用一个“差”字可以概括的。他们展示的是一幅脆弱而艰辛的生存图景。
1.教学工作方面
农村小学大都实行包班制,一人包揽任教该班开设的各门课程,致使农村教师工作负荷加重。经实际调查,农村中小学教师月平均工作时间高达240小时以上,远远超过国家劳动社会保障部的标准(月平均工作时间为167.4小时)。不仅如此,农村学校的文化生活内容还非常单调,没有提供给教师健康娱乐、体育活动的设施,也没有组织过教师娱乐活动。
很多农村小学教育教学设施缺乏、落后,造成正常的教学活动无法开展。由于信息渠道不畅,一些边远农村小学几乎没有什么教育科研活动。这些都使得农村教师在长年的教学过程中,安于现状,墨守成规,工作无创新。
当地政府和学校领导对教师的关心不够,不能很好地调动教师的教学积极性。据调查,他们对教师教学的评价也不客观,教师对学校或当地教育行政年终考核评价很不满意。
2.生活方面
农村教师的经济收入低,村小教师除了工资,没有任何奖金、福利,教师的工资、医疗、保险、养老等缺乏法律、制度保障。一些地方随意取消教师公费医疗,有的教师从没享受过公费医疗待遇,有病不能及时医治。而且,农村教师参加继续教育、学历提高教育等,其培训、差旅等费用平均占教师月工资的8%至10%。若加上个别地方的乱摊派、乱集资,农村教师经济状况就更窘困了。这使得农村教师的物质生活水平低,许多教师家庭仅能维持基本生活,上有老下有小,生老病死捉襟见肘,买房添置家用物品心有余而力不足。
农村学校校舍建设、教师的住宿条件一般比县城学校差。在村小,因为校舍紧、危房多,连给教师一间宿舍的条件也无法满足。在解决住房、夫妻分居和子女就学等生活问题上,领导所发挥的作用也是比较有限的。
3.專业发展方面
农村教师的师资结构不太合理,这是农村义务教育的普遍现象,一些“杂课”(如音乐、美术)是由主课专任教师兼职的。
教师因学校经费紧张、地处偏僻而无法及时、有效地获得学科前沿知识方面的各种信息、资料,同时也无法向专家咨询和寻求帮助;农村教师因工作量大、教学任务重,很少有机会参加脱产进修或短期面授,培训机会有限;再加上农村学校教育资源匮乏,设备有限。从而使农村教师的教学思想、观念落后,业务水平不够高,科研方法缺乏。
二、农村教师生存状态不佳的原因分析
1.教师工资待遇低
国家的财政投入不足。至今,我国教育投入所占GDP的比例还只有3.3% ,低于1985年的世界平均水平5.2%和发展中国家平均水平4.5%,农村教育的投人比例更低,致使农村教师的工资待遇很低。工资低,工作量大,收入与付出严重不平衡,导致农村教师自我评价降低、心理失衡和经济压力加大。
更值得关注的是农村小学代课教师的工资问题。由于农村小学教师缺额严重,为缓解教师大量短缺问题,同时为减少财政支出,代课教师大量存在。代课教师的月工资只有200元左右,这一工资水平尚未达到地方的最低工资标准,即使在各项生活费用相对低廉的贫困地区也不足以维持基本的生存。工资问题不仅给教师的生活和心理造成巨大的压力,还导致优秀教师大量流失,农村教师群体素质下降,教学质量难以保证。
2.教师管理体制不完善
大多数地方政府官员喜好周期短、见效快的“项目”,把基础性、长期性、见效慢的教育抛掷脑后。当地政府和教育主管部门总是冷落学校,忽视学校的发展。很多农村学校被安排不大懂行、不太关心教育的人来领导,致使农村教育变了形、走了样。
教师培训体制也存在问题。传统的、单一的培训内容不适应农村复杂的教育需要。许多学校校本培训和选送培训不到位,校内专业引领不足,校外培训机构力量薄弱,缺乏质量保障。通常,教师不能自主选择培训机构,培训机构因而缺乏危机感与压力,难以产生自我发展与完善的动力。
农村教师因地位低、收入差而离心倾向严重。师范院校的毕业生大都向往城市,不愿回农村,就连在编教师也人心浮动,一心向往城镇。
3.法律隐性缺位
目前,唯一保障教师权益的一部法律是《教师法》。但是《教师法》的内容过于宏观,措施力度较软。如第二十八条规定“地方各级人民政府和国务院有关部门,对城市教师住房的建设、租赁、出售实行优先、优惠。县、乡两级人民政府应当为农村中小学教师解决住房提供方便。”“优先优惠”、“提供方便”,是不错。但如何“优先优惠”、“提供方便”没有进一步界定。于是执法者可以敷衍塞责,甚至干脆什么都不做。
三、提高农村教师生存质量的对策
针对农村教师群体生存状态不佳的原因,可以提出以下几点对策。
1.建立和健全农村教师工资保障机制,提高农村教师待遇
建立和健全农村教师工资保障机制,提高农村教师的待遇,对于稳定农村教师队伍,吸引优秀的、合格的师资到农村任教具有重要意义。所以必须进一步建立和完善按时足额发放教师工资的保障机制;提高农村中小学生人均公用经费的标准,改善教学条件。
客观地说,由于受经济和地理环境的制约,解决与农村教师切身利益相关的问题,仅靠国家和地方政府投入还不够,还需要全社会都来关心农村教育,关心农村教师。
2.完善有关教师的法规制度,提升领导的教师管理素养
让《教师法》成为一部“硬”法,彻底保证教师的合法权益。针对《教师法》中存在的缺乏可行性规则的问题,要尽快出台实施细则。细化具体保障规则,增强规则的可操作性,防止制度流于形式。还应尽快修改或废除那些旧的、不合理的关于教师维权的法规规章,特别是地方性法规规章。只有修改废除这些规定,才能保障农村教师的合法权利得到维护。
教师生存状态的改善与领导素养提升密切相关。提升领导的管理素养,一方面,扫除观念障碍,营造良好工作环境,给教师提供更多人文关怀。如采取制度规范、评价考核的办法督促、激励、满足教师的专业学习;关注、引领、认同教师的心理需求,体贴、关心并切实解决教师的实际困难。另一方面,定期组织管理者学习管理学理论和最新的管理信息,开展各种研讨活动,构建学习型团队,不断提高管理者的领导水平。
3.增大对农村教师的培训力度,完善城市教师到农村学校支教制度
首先要加大培训教师的投入力度,不仅给教师提供发展的平台,而且给他们提供“助跑器”,让教师们不断增加知识,開阔视野。同时,对城市对口支援、接待农村教师进修学习的学校,各级教育行政部门应制定相应的要求与激励政策。要选择优质学校作为农村教师学习交流的基地,选择优秀师资“传帮带”农村教师。以确保农村教师真正接受到优质、高效的学习培训。
要尽快完善城市教师到农村学校支教制度。城市教师尤其是优秀、骨干教师到农村学校支教,不仅能够帮助和带动当地教师提高教育素质与教学能力,而且能够显著提升农村学校的教育质量,直接有力地促进城乡教育的均衡发展。国家应尽快完善城市教师到农村,尤其是贫困、边远地区的薄弱校和缺编校支教的制度,支教时间应在1年以上,并将教师支教作为其晋升职称和职务、参评优秀教师与特级教师的必备条件,以国家层面的制度化的政策,使这一制度在全国范围内全面有效的实施和稳定的开展。
4.农村教师摆脱依赖与等待,积极进行自我提升
农村教师的发展,固然需要国家、社会的支持,需要优质教育资源的强势注入,但断然离不开教师的自我奋斗。面对改革不能一步到位的现实,农村教师不能一味地依赖和等待,必须积极进行自我提升。
农村教师需要理性应对生存困境,摆脱农村教师常有的自怜与自卑,增强社会责任感和使命感,树立起终身学习的意识,做好扎根农村的思想准备。还要做积极的学习者,多读书、多借鉴、多实践。经常地进行教学反思,逐步提高自己科学的教学思想与教育理念,进而提升自己的教学价值。另外,还要掌握心理调控方法,保持良好心态,提高心理承受力,并不断寻找工作乐趣。遇到困难时,要主动寻求帮助,依靠外在力量摆脱心理困惑,解除心理危机。
总之,加快农村教育事业的发展,是构建社会主义和谐社会,促进城乡协调发展的战略要求。教师是最重要的教育资源,改善800万乡村教师的生存状态,是确保我国广大农村教育发展的基础,也是千百万农村孩子的前途命运所系。所以,需要更多的人关注农村教育,关注农村教师的生存与发展,需要国家、政府以及社会各界的支持和帮助。
参考文献:
[1]牛利华.教育要关注教师的生存状态[J].教书育人,2003.(13).
[2]范琐哲,邓文珍等.聚焦西部乡镇教师的生存境域[J]. 四川教育,2006.(2-3)
[3]苑大勇.西部农村中小学教师的生存状态[J]. 当代教育论坛,2006.(2)
[4]韩文根.改善教师生存状态——从“工作体”向“生命体”回归[J]. 教育探索,2006.(7)