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《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》从用水总量控制、水功能区限制纳污、用水效率控制三方面提出了水资源管理的控制红线和实践操作指标。采用“从后向前”的思路，针对水质型缺水问题严重的地区，提出通过纳污总量控制研究需水阈值的工作思路，并提出根据需水阈值实现用水总量控制指标的管理方法，为流域落实最严格水资源管理制度提供参考。