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在经济转轨时期，企业的生产决策过程会受到地方政府很大的影响。本文通过考察中国企业的目标函数与约束条件，将那些与企业行为密切相关的地方政府因素抽象化为两个可控变量，即“产出目标影响能力”与“资源控制能力”，从而构建出一个“考虑地方政府因素的企业决策模型”。通过模型分析，本文尝试着从企业行为的微观角度来理解中国的宏观经济现象：（1）模型揭示出地方政府因素是导致中国企业在要素使用上存在“低效率”的一个原因：（2）模型从“要素替代”的角度解释了中国的宏观经济投资“过热”现象；（3）模型还分析了中国的银行贷款之所以“偏高”的原因，并界定了企业贷款可能成为银行“不良贷款”的一个政府干预“上限”；（4）模型分析还表明，在目前就业形势非常严峻的情况下，取消“地方政府因素”的改革须谨慎而行。在这一系列分析的基础上，本文最后部分对模型进行了扩展，通过考虑地方政府与企业之间的博弈关系，讨论了地方政府可控变量的决定过程，从而为中央政府制定对地方政府的考核目标提供了一些参考。