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我国高等教育进入了改革发展的快车道，呈现出生机勃勃、积极发展的良好态势。高校不断的扩建、扩招，形成了大规模的招生，更多的青年学子圆了大学梦。但与此同时，大学生的就业率呈现了下滑状态。2006年全国高校毕业生人数为413万，全国大学生就业率为76.69％，2007年全国高校毕业生人数为480万，全国大学生就业率为72.6％，2008年全国毕业生人数为559万，全国大学生就业率为70％。这说明了大学生的就业率出现了严重的问题。
一、大学生就业难的原因
1 大学生就业市场出现新变化。首先，我国本土大学生面临国际联合办学机构竞争。近几年来，我国高等教育市场逐步向国外资本开放，各种形式外国教育机构的进入，产生了更多类型的人才培养机构，他们不但提供了大学短期培训，不少教育机构还与国内大学进行联合办学，这种全新人才培养模式直接挑战了中国本土高校人才培养模式，对我国本土高校大学生就业增加了不少的竞争对手。其次，人才市场更加偏重好专业。所谓的好专业或热专业，是指当前就业市场较紧缺的专业。近几年，影响大学生就业重要因素之一，即大学所学专业是否与社会需求相一致，用人单位对大学生的专业偏好比大学知名度更高，一些品牌学校不适合市场专业的大学生就业也不理想。用人单位在看重专业的同时，还对大学毕业生的专长很重视，有专长复合型人才是用人单位竞相争聘的热点。再其次，海归派对我国大学生就业冲击加剧。近几年来，留学生回国潮一浪高过一浪，直接挤压国内大学生就业空间，这些海外学子对世界经济运行规则、各国法律制度等比较了解，在国外经过多年的锻炼，社会实践能力和驾驭各国社会文化、政治制度差异的能力比较强，竞争力较强，是国内大学生就业的强劲对手。
2 大学毕业生就业结构不合理。大学生就业出现结构性矛盾，包括地区结构、专业结构等。就业受到经济发展的影响，经济较发达的地区，就业形势好，就业渠道比较畅通，而欠发达地区，就业情况不太好，缺乏人才，又留不住人才，造成人才流失。在专业结构上，存在学校专业设置与市场需求之间的矛盾。长期以来，部分高校不注意专业的设置与市场的结合，学校专业设置、教学方式与社会经济发展不相适应，寻求市场和信息观念不强，就业指导观念落后。
3 大学毕业生就业市场不完善。随着国家对高校毕业生的就业制度改革，毕业生择业由统包统分变成双向选择，各个地方、各种形式的见面会也如雨后春笋般多了起来，但是市场机制还不完善，一些体制性障碍还是存在。目前我国高校就业工作是由教育部门管理，户口是由公安部门管理，而人才市场的管理又是由人事及劳动部门管理。这些部门相互之间沟通不够，再加上一些地区还有地方保护主义，对外地毕业生加上各种条件限制。一个真正公平、竞争、择优、有序的就业市场尚未建立，服务保障体系还未真正消除。
4 用人单位的用人观念盲目。用人单位对人才的高消费，也是造成当前大学生就业难的一个原因。一些用人单位不从实际出发，盲目提高用人标准，追求高学历，本来专科生可以做到的事一定要本科生做，本科生做的事要硕士生做。一些用人单位缺乏人才培养机制，不注重人才的发展潜力，希望进一个人，就马上发挥作用，创造价值，因此，非常看重工作经验，认为应届毕业生只有书本上的理论知识，动手能力差，不愿意接受应届毕业生。
5 高校就业指导滞后。高校缺乏有效的就业机制，就业指导体制不完善，许多高校的就业指导机构挂靠在学生管理部门，或者是刚从相关部门分离，其管理幅度相对较小，其工作人员业务能力欠缺，对毕业生的就业指导质量不高，就业指导课形式单调。很多高校并没有把就业指导作为必修课程，没有将就业指导贯穿于大学全过程。
6 大学生就业观念的影响。毕业生的就业观念并没有得到根本的转变，就业期望值较高，理想与现实存在较大差距。表现在毕业生对自己估计过高，眼高手低，这山望着那山高，对薪水、福利待遇要求太高不顾自身的条件，导致用人单位不敢接收，片面追求大城市，不愿去一些小城市发展，对单位选择过高，看重国家机关、大单位等，对一些小企业不感兴趣，高不成低不就。
7 大学生本身的素质问题。首先，近年来高校扩招，大学生越来越多。大学生的基础有高有低，加上高校的软件和硬件设施没有跟上，造成学生质量的下滑。有的大学生成绩不错，但动手能力差，有的大学生动手能力强，适应能力也强，但是理论功底不够扎实，未能通过英语国家三级和计算机国家二级，与用人单位失之交臂。其次，人的修养、性格、人生态度等等都是很重要的。在当代社会，专业技能是重要的，但是真正对个人发展持重大作用的往往不单单是外在的专业技能一方面，还有其他的隐含的内在因素，如：敬业精神、职业道德、良好的人际关系处理能力、良好的情商、创业精神、独立性等等，因此，大学生要分清素质的内在涵义。
二、提高大学生就业率的对策与建议
1 确立政府在大学生就业中的宏观作用。从政府层面讲，如何引导合理的就业行为，使大学生就业从自发走向有序，避免人才浪费，实现人尽其才、才尽其用的市场配置目标，促进人才布局优化，是目前政府主管部门面临的一个重要课题，笔者认为政府宏观作用主要体现在：
(1)政府应加强信息网络建设，完善高校毕业生就业服务工作。可以建立科学实用的人才供求信息系统，建立全国性大学生就业服务体系，要把全国各地，包括乡镇，任何部门需要人才，需要多少，待遇等信息放在一个全国联网的平台上，学生可以根据这个信息平台决定到哪里就业。这显然是一个庞大的工程，除了政府之外没有任何一个组织和单位有如此强大的能力。笔者建议：一是劳动和社会保障部门、人事部门及教育部门等要联合编制信息，把职业情况、学校专业情况、计划招聘人数和就业需要人数等相关信息对应起来；二是完善地区性的信息资料，而且越具体越好，因为全国性信息无论对高校还是对大学生都没有多少意义，而地区性的就业综合信息资料非常有用。最终把网络就业市场延伸到县区，提高各级毕业生就业网站的运行质量，拓展服务功能，逐步推广网上双选、远程面试。
(2)政府应充分落实高校毕业生的创业政策。一方面，政府可以建立大学生创业基金，这方面上海市已经作出示范。上海大学科技创业基金会是在市教委和科委指导下成立的，主要为上海大學生创业提供资金、管理服务等各方面的帮助，为大学生创业提供第一桶金。另一方面，政府应积极鼓励和引导大学毕业生走向基层工作，同时给予配套的相关优惠政策。鼓励学生到中小型企业、西部、农村和基层去就业，也需要政府的鼓励措 施来进行引导和制度刺激。
2 充分发挥高校在大学生就业中的指导作用。随着毕业生就业人数的逐年增加，就业已经成为大学生面临的最大压力之一，相關的就业指导就显得更为重要。
(1)加强就业指导工作人员的专业化。首先各高校应该在师资队伍中选拔适合就业工作的专业人员来组成一个专业梯队。这个团队要全方位围绕学生的就业需要，以学生的发展为出发点，并和相关处室工作紧密配合，做一些专业化的探索和研究。这样我们的就业指导课就会更规范。其次，加强就业指导工作人员的专业培训。学校内部培训与参加校外培训班可以同时进行，如果条件允许更应该到发达国家学习他们比较成熟的经验。
(2)规范就业指导模式，使之科学化。高校要在学生一进来就对其进行就业指导，要结合中国的一些现实状况和我国的国情对学生进行专业的就业指导，使之达到科学化。
(3)建立工作模式的理想化。一所大学理想的就业工作模式是必须有专门的就业工作机构，同时在院系也设置专门的人员来负责，并明确校院两级毕业生就业指导服务机构的职责。学校的招聘会针对性强、学生的择业机会更高，因此各学院要有专门的负责人员，学校和学院互相配合，学校负责经费、场所、用人单位等资源上的支持，学院负责组织专场的招聘会，这才能实现理想的互动效果。
3 提高大学生的综合素质，树立正确的就业观念。(1)成功就业根本在于提高大学生的综合素质。现代大学生的综合素质主要包括思想品德素质、心理素质、身体素质、专业素质和能力素质。大学生不但要掌握书本上的知识，还要重视对自己综合素质的提高。大学生要培养良好的习惯，注意自身的思想品德，要积极向党组织靠拢，大学生还要培养良好的心理素质。面对求职失败时，要学会辨证的思想方法，要自信乐观，要有愈挫愈勇的坚强意志。当代大学生在理想与现实发生矛盾时，往往容易以偏概全，陷入忧郁、茫然的境地，而过重的忧郁情绪容易使他们丧失对祖国前途、国家命运的信心，失去自己为之奋斗的理想信念，从而失去前进的动力。大学毕业生要学会辨证的思想方法，不能因为现实中有阴暗和不足的一面，就以偏概全，看不到现实中光明和具有生命力的主要方面，要把求职看成是从学校走向社会的又一场考试，要准备充分，应对从容。在学校的时候要好好学习专业知识，提高专业技能，在学好专业的同时，要多学习其他技能，提高自己的知识面。要注重动手能力，不要只会书面理论而不会动手。
(2)转变就业观念、拓宽就业渠道。大学生要转变就业观念，第一，要正确认识就业市场状况。受金融危机的影响，我国大学生就业形式严峻，人才市场基本达到饱和状态，大学生要转变以前的观念，正确认识当前的市场状况。在工作的时候要平常心对待，同时多注重自身的能力培养。第二，要正确看待就业、正确看待职业。要看到企业、城市社区和农村基层能够提供大量的就业机会，就业前景广阔，对于毕业生自身能力的提升、阅历的增长，都是非常有帮助的。第三，要正确做好就业定位。当前大学生毕业就业难形成的一个重要原因是自我期望与社会需求错位，大学生就业期望值与当前大学毕业生就业市场上有利买方市场的总体态势不相符。因此，大学毕业生要正确认识自己，找准自己的就业定位，不要一味追求大中城市、沿海发达地区、党政机关、事业单位和国有企业，却不知道这些地区和部门人才的需求已经达到饱和状态了。相反，小城镇、边远山区和非国有单位，人力资源相对缺乏，就业空间大，就业岗位相对充足，人力需求量大，就业相对容易。这样不仅解决毕业生就业，缓解城市就业压力，而且能改善农村和西部崛起，是我国社会进步和实现现代化的必然选择。
(作者单位：湖南司法警官职业学院)
一、大学生就业难的原因
1 大学生就业市场出现新变化。首先，我国本土大学生面临国际联合办学机构竞争。近几年来，我国高等教育市场逐步向国外资本开放，各种形式外国教育机构的进入，产生了更多类型的人才培养机构，他们不但提供了大学短期培训，不少教育机构还与国内大学进行联合办学，这种全新人才培养模式直接挑战了中国本土高校人才培养模式，对我国本土高校大学生就业增加了不少的竞争对手。其次，人才市场更加偏重好专业。所谓的好专业或热专业，是指当前就业市场较紧缺的专业。近几年，影响大学生就业重要因素之一，即大学所学专业是否与社会需求相一致，用人单位对大学生的专业偏好比大学知名度更高，一些品牌学校不适合市场专业的大学生就业也不理想。用人单位在看重专业的同时，还对大学毕业生的专长很重视，有专长复合型人才是用人单位竞相争聘的热点。再其次，海归派对我国大学生就业冲击加剧。近几年来，留学生回国潮一浪高过一浪，直接挤压国内大学生就业空间，这些海外学子对世界经济运行规则、各国法律制度等比较了解，在国外经过多年的锻炼，社会实践能力和驾驭各国社会文化、政治制度差异的能力比较强，竞争力较强，是国内大学生就业的强劲对手。
2 大学毕业生就业结构不合理。大学生就业出现结构性矛盾，包括地区结构、专业结构等。就业受到经济发展的影响，经济较发达的地区，就业形势好，就业渠道比较畅通，而欠发达地区，就业情况不太好，缺乏人才，又留不住人才，造成人才流失。在专业结构上，存在学校专业设置与市场需求之间的矛盾。长期以来，部分高校不注意专业的设置与市场的结合，学校专业设置、教学方式与社会经济发展不相适应，寻求市场和信息观念不强，就业指导观念落后。
3 大学毕业生就业市场不完善。随着国家对高校毕业生的就业制度改革，毕业生择业由统包统分变成双向选择，各个地方、各种形式的见面会也如雨后春笋般多了起来，但是市场机制还不完善，一些体制性障碍还是存在。目前我国高校就业工作是由教育部门管理，户口是由公安部门管理，而人才市场的管理又是由人事及劳动部门管理。这些部门相互之间沟通不够，再加上一些地区还有地方保护主义，对外地毕业生加上各种条件限制。一个真正公平、竞争、择优、有序的就业市场尚未建立，服务保障体系还未真正消除。
4 用人单位的用人观念盲目。用人单位对人才的高消费，也是造成当前大学生就业难的一个原因。一些用人单位不从实际出发，盲目提高用人标准，追求高学历，本来专科生可以做到的事一定要本科生做，本科生做的事要硕士生做。一些用人单位缺乏人才培养机制，不注重人才的发展潜力，希望进一个人，就马上发挥作用，创造价值，因此，非常看重工作经验，认为应届毕业生只有书本上的理论知识，动手能力差，不愿意接受应届毕业生。
5 高校就业指导滞后。高校缺乏有效的就业机制，就业指导体制不完善，许多高校的就业指导机构挂靠在学生管理部门，或者是刚从相关部门分离，其管理幅度相对较小，其工作人员业务能力欠缺，对毕业生的就业指导质量不高，就业指导课形式单调。很多高校并没有把就业指导作为必修课程，没有将就业指导贯穿于大学全过程。
6 大学生就业观念的影响。毕业生的就业观念并没有得到根本的转变，就业期望值较高，理想与现实存在较大差距。表现在毕业生对自己估计过高，眼高手低，这山望着那山高，对薪水、福利待遇要求太高不顾自身的条件，导致用人单位不敢接收，片面追求大城市，不愿去一些小城市发展，对单位选择过高，看重国家机关、大单位等，对一些小企业不感兴趣，高不成低不就。
7 大学生本身的素质问题。首先，近年来高校扩招，大学生越来越多。大学生的基础有高有低，加上高校的软件和硬件设施没有跟上，造成学生质量的下滑。有的大学生成绩不错，但动手能力差，有的大学生动手能力强，适应能力也强，但是理论功底不够扎实，未能通过英语国家三级和计算机国家二级，与用人单位失之交臂。其次，人的修养、性格、人生态度等等都是很重要的。在当代社会，专业技能是重要的，但是真正对个人发展持重大作用的往往不单单是外在的专业技能一方面，还有其他的隐含的内在因素，如：敬业精神、职业道德、良好的人际关系处理能力、良好的情商、创业精神、独立性等等，因此，大学生要分清素质的内在涵义。
二、提高大学生就业率的对策与建议
1 确立政府在大学生就业中的宏观作用。从政府层面讲，如何引导合理的就业行为，使大学生就业从自发走向有序，避免人才浪费，实现人尽其才、才尽其用的市场配置目标，促进人才布局优化，是目前政府主管部门面临的一个重要课题，笔者认为政府宏观作用主要体现在：
(1)政府应加强信息网络建设，完善高校毕业生就业服务工作。可以建立科学实用的人才供求信息系统，建立全国性大学生就业服务体系，要把全国各地，包括乡镇，任何部门需要人才，需要多少，待遇等信息放在一个全国联网的平台上，学生可以根据这个信息平台决定到哪里就业。这显然是一个庞大的工程，除了政府之外没有任何一个组织和单位有如此强大的能力。笔者建议：一是劳动和社会保障部门、人事部门及教育部门等要联合编制信息，把职业情况、学校专业情况、计划招聘人数和就业需要人数等相关信息对应起来；二是完善地区性的信息资料，而且越具体越好，因为全国性信息无论对高校还是对大学生都没有多少意义，而地区性的就业综合信息资料非常有用。最终把网络就业市场延伸到县区，提高各级毕业生就业网站的运行质量，拓展服务功能，逐步推广网上双选、远程面试。
(2)政府应充分落实高校毕业生的创业政策。一方面，政府可以建立大学生创业基金，这方面上海市已经作出示范。上海大学科技创业基金会是在市教委和科委指导下成立的，主要为上海大學生创业提供资金、管理服务等各方面的帮助，为大学生创业提供第一桶金。另一方面，政府应积极鼓励和引导大学毕业生走向基层工作，同时给予配套的相关优惠政策。鼓励学生到中小型企业、西部、农村和基层去就业，也需要政府的鼓励措 施来进行引导和制度刺激。
2 充分发挥高校在大学生就业中的指导作用。随着毕业生就业人数的逐年增加，就业已经成为大学生面临的最大压力之一，相關的就业指导就显得更为重要。
(1)加强就业指导工作人员的专业化。首先各高校应该在师资队伍中选拔适合就业工作的专业人员来组成一个专业梯队。这个团队要全方位围绕学生的就业需要，以学生的发展为出发点，并和相关处室工作紧密配合，做一些专业化的探索和研究。这样我们的就业指导课就会更规范。其次，加强就业指导工作人员的专业培训。学校内部培训与参加校外培训班可以同时进行，如果条件允许更应该到发达国家学习他们比较成熟的经验。
(2)规范就业指导模式，使之科学化。高校要在学生一进来就对其进行就业指导，要结合中国的一些现实状况和我国的国情对学生进行专业的就业指导，使之达到科学化。
(3)建立工作模式的理想化。一所大学理想的就业工作模式是必须有专门的就业工作机构，同时在院系也设置专门的人员来负责，并明确校院两级毕业生就业指导服务机构的职责。学校的招聘会针对性强、学生的择业机会更高，因此各学院要有专门的负责人员，学校和学院互相配合，学校负责经费、场所、用人单位等资源上的支持，学院负责组织专场的招聘会，这才能实现理想的互动效果。
3 提高大学生的综合素质，树立正确的就业观念。(1)成功就业根本在于提高大学生的综合素质。现代大学生的综合素质主要包括思想品德素质、心理素质、身体素质、专业素质和能力素质。大学生不但要掌握书本上的知识，还要重视对自己综合素质的提高。大学生要培养良好的习惯，注意自身的思想品德，要积极向党组织靠拢，大学生还要培养良好的心理素质。面对求职失败时，要学会辨证的思想方法，要自信乐观，要有愈挫愈勇的坚强意志。当代大学生在理想与现实发生矛盾时，往往容易以偏概全，陷入忧郁、茫然的境地，而过重的忧郁情绪容易使他们丧失对祖国前途、国家命运的信心，失去自己为之奋斗的理想信念，从而失去前进的动力。大学毕业生要学会辨证的思想方法，不能因为现实中有阴暗和不足的一面，就以偏概全，看不到现实中光明和具有生命力的主要方面，要把求职看成是从学校走向社会的又一场考试，要准备充分，应对从容。在学校的时候要好好学习专业知识，提高专业技能，在学好专业的同时，要多学习其他技能，提高自己的知识面。要注重动手能力，不要只会书面理论而不会动手。
(2)转变就业观念、拓宽就业渠道。大学生要转变就业观念，第一，要正确认识就业市场状况。受金融危机的影响，我国大学生就业形式严峻，人才市场基本达到饱和状态，大学生要转变以前的观念，正确认识当前的市场状况。在工作的时候要平常心对待，同时多注重自身的能力培养。第二，要正确看待就业、正确看待职业。要看到企业、城市社区和农村基层能够提供大量的就业机会，就业前景广阔，对于毕业生自身能力的提升、阅历的增长，都是非常有帮助的。第三，要正确做好就业定位。当前大学生毕业就业难形成的一个重要原因是自我期望与社会需求错位，大学生就业期望值与当前大学毕业生就业市场上有利买方市场的总体态势不相符。因此，大学毕业生要正确认识自己，找准自己的就业定位，不要一味追求大中城市、沿海发达地区、党政机关、事业单位和国有企业，却不知道这些地区和部门人才的需求已经达到饱和状态了。相反，小城镇、边远山区和非国有单位，人力资源相对缺乏，就业空间大，就业岗位相对充足，人力需求量大，就业相对容易。这样不仅解决毕业生就业，缓解城市就业压力，而且能改善农村和西部崛起，是我国社会进步和实现现代化的必然选择。
(作者单位：湖南司法警官职业学院)