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石油是我国重要的能源资源,政策性很强,涉及国家安全。从国家层面来说,国家能源安全远远高于经济效益。目前大庆油田的生产安排基本都是按照国家指令性计划进行。这也是能源型资源型国有企业改革的一个主要难点。大庆是资源型城市,处在北方不发达地区的国有企业,更受本地思想观念的影响,也制约了其改革进程。