南海局势发展的不可预测性仍在增强

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  2016年南海形势主要围绕南海仲裁案、南海岛礁建设、“南海行为准则”(以下简称“准则”)磋商,以及美国南海军事活动和台湾南海政策调整等热点议题展开,总体呈现复杂多变、稳中趋缓的特征。特别是随着7月12日南海仲裁案裁决的出炉,以及之后中菲关系的转圜,南海形势发展逐步回归缓和与合作的轨道,向好态势明显。但展望2017年,南海形势发展的不可预测性和变数仍在增多,仍面临诸多消极因素的挑战。
2016年1月6日,中国南沙群岛永暑礁新建机场校验试飞。

  2016年南海形势的六大特征
  首先,随着南海仲裁案裁决的出炉,南海争议的法律博弈态势日趋明显,有关各方围绕南海问题法理规则的较量进入新阶段。仲裁裁决否定了中国依据断续线的南海生物和非生物资源历史性权利主张的国际法基础,否定了南沙群岛全部海洋地物的“岛屿”地位,否定了中国以南沙群岛整体主张海洋权利的合法性,从而可推断中国与南海周边国家无重叠专属经济区,并认为中国在南海有关海域的维权执法活动妨碍了菲律宾行使相关海洋权利。裁决出炉后,尽管中国政府坚持“不接受、不参与、不承认”的立场,采取了一系列积极有效的应对措施,并赢得了80多个国家和国际组织的认可和支持,但美国、日本、澳大利亚等国坚称裁决具有“法律约束力”,恣意炒作“中国凭借实力改变现状”“不遵守国际法和国际规则”,试图逼迫中国“就范”。
  第二,随着中国南沙岛礁扩建工程进入以港口、码头、机场跑道、机库等军民用设施建设及必要武器装备部署为主的新阶段,美、日等国加大利用国际多边和双边场合炒作中国南海岛礁建设“军事化”,渲染“中国南海威胁论”。越南加速了在南沙南威岛、西礁、敦谦沙洲、毕生礁、中礁、染青沙洲、南华礁等十多个岛礁上的填海造陆、设施建设和装备部署。菲律宾加紧在中业岛上扩建机场、码头等设施,并开始在中业、马欢、费信岛建设所谓旅游设施。
  第三,中美博弈成为南海形势发展的“新主线”,尤其是中美双方围绕南海仲裁案、“航行自由”、岛礁建设“军事化”等问题的斗争持续加剧。进入2016年以来,美国及其盟友继续通过外交施压、军事侦察和舆论围堵等方式加大对华掣肘。奥巴马政府加紧以南海问题为主要抓手,扩大所谓南海“航行自由宣示行动”,三次强闯中国南沙和西沙有关岛礁邻近海域开展抵近侦察和情报搜集。日本通过支持南海仲裁案,加大向菲、越等国提供武器装备,以推动南海周边地区军事基地使用、港口访问和联合军事演习等方式积极提升其在南海地区的政治和军事存在。
  第四,台湾民进党当局南海政策呈现“倒退性”调整,表现出“切割大陆、迎合美日、呼应东盟”的特点。自2016年5月20日上台以来,蔡英文当局沿袭李登辉与陈水扁时期的“老路”,一反马英九时期与大陆默契配合的立场,刻意将两岸渉南海、东海政策主张做切割和区别处理。一方面,有意模糊国民党执政时期坚持的西沙、南沙、中沙和东沙群岛领土主权和断续线立场,试图将台湾的南海权利主张退缩到东沙群岛和南沙太平岛。另一方面,针对仲裁案,虽拒绝承认不利裁决,但却强调通过国际法规则解决南海争议,与大陆主张通过双边谈判解决海上争议的原则立场拉开距离。此外,还强调台湾应以“平等主权”之地位参与有关南海问题磋商谈判多边框架。
  第五,中国与东盟国家就加紧落实《南海各方行为宣言》和加快“南海行为准则”谈判深化了共识,“准则”磋商“早期收获”成果的落实取得新进展。2016年7月,中国与东盟十国发表了《关于全面有效落实
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