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旅游业被认为是２１世纪最富活力的朝阳产业，但是传统旅游面临着多种困境，可持续旅游和生态旅游也面临着许多难题，有必要提出“大旅游”的旅游发展理念。“大旅游”概念是一个具有开放性的多向互动的具有综合效益的整体系统，具体包括旅游客体、旅游主体、旅游中介多个系统，具有一种新的价值取向，谋求的是综合整体效益。２１世纪的旅游发展战略必须以“大旅游”概念为指导，实施政府主导下的发展战略。