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经济制度对于经济运行的重要意义在于它是对各种经济行为当事人利益关系的一种规范,人们对经济制度进行选择的同时也塑造着利益关系的格局;制度创新即是对现有经济利益关系的调整,制度创新能否顺利进行,取决于新制度安排得到社会认同和支持的程度;国有企业制度创新的目标与现存利益格局存在着较为严重的摩擦和冲突;成功地推进国有企业的制度创新,必须正视历史形成的经济利益格局,把由制度创新所导致的利益关系紧张程度降低到最低限度。