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一、“代建制”提出的历史背景近年来。国家为扩大内需，实施了积极的财政政策．政府固定资产投资规模迅速扩大。据统计，2008年，仅中央政府固定资产投资就高达1．66万亿元．占当年全社会固定资产总投资的比重为10％左右。在这样的大背景下，如何完善政府投融资体制、提高政府资金使用效率作为一个重大的课题，引起了全社会的关注。