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1．将财力性转移支付明确分为一般性转移支付和专项转移支付两类。国外政府基本上都是采用无条件的一般性转移支付与有条件的专项转移支付相结合的方式。我国目前的财力性转移支付从实质上说也具有上述两种补助方式的特征，因此，可以从这两个方面对其进行区分：其中一般性转移支付、民族地区转移支付和年终结算财力补助等项目，即为无条件且平衡财力作用明显的转移支付方式；而其余项目，如调整工资转移支付等指定支出目的的转移支付，具有明显的专项转移支付性质，可以考虑将其明确为规范的专项转移支付。我国目前被称为专项转移支付的部分存在一些