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摘要：国有资产的保值增值是世界上所有国家都非常重视的问题，而我国是世界上国有资产比重最大的国家之一。因此，研究和探讨国有资产的保值增值更加至关重要。本文即对我国政府和企业在实现国有资产保值增值中的作用进行了分析。
关键词：国有资产 保值 增值 政府审计
我国的国有资产保值增值问题，关系到国有经济功能的发挥，进而影响到国民经济的整体发展。因此，能否有效地实现国有资产保值增值，是衡量经济体制改革成败的主要标准。近几年，我国也就国有资产的保值增值进行了一系列的研究与探讨，以寻求有效控制国有资产流失的管理方法。
1.国有资产保值增值的涵义
通常所说的资产“保值”，是指企业在一定期间内资本运转后，期末净资产数额等于期初净资产数额；所谓资产“增值”，是指企业在一定期间内，经营使用资产产生效益，使期末净资产数额大于期初净资产数额。由于企业的净资产就是企业的所有者权益，资产保值增值概念可表述为：企业在一定期间内通过经营运作，期末所有者权益等于或大于期初所有者权益。国有资产保值增值，就是指企业所有者权益结构中的国家所有者权益，在一定期间内其期末数额等于或大于期初数额。
2.我国国有资产管理中存在的问题及其流失的渠道
2.1 我国国有资产管理中存在的问题
改革开放后，我国的国有资产经济体制改革一直在进行，而且我国国有资产在现阶段已经形成了一套具有中国特色、符合中国国情的管理体系，但是，在近几年的国有企业改革中有的企业在进行资产重组时，由于疏于管理，产权归属界限不清，并购活动无序、不规范，造成了大量的国有资产流失，同时，我国国有资产的保值增值在一定程度上受到影响也与我国国有资产管理的失误和违规操作有很大的关系。
2.2 我国国有资产流失的渠道
近几年我国的国有资产流失的现象比较普遍，流失的渠道也很多，其中主要的流失渠道有以下几种：
2.2.1 决策失误导致国有资产流失较为普遍。其成因是：区域利益，盲目引进，重复建设。
2.2.2 破产企业中的国有资产流失也已成为国有资产流失的主渠道之一。企业破产了，银行贷款理所当然地予以核销，“破产有利”、“先分后破”的现象相当严重，破产企业中的资产流失，已成为国有资产流失的主渠道之一。
2.2.3 财政性蚕食形成的国有资产流失的现象也很普遍。主要表现在以下几个方面：一是财政赤字向银行透支；二是银行垫付款项认购国债；三是财政应补企业亏损未补款项。
面对国有资產流失现象的普遍和数额的巨大，我国各级政府和国有资产管理委员会积极地和企业合作，相互配合，希望能够找到控制国有资产流失实现其保值增值的有效途径。
3.政府和企业在实现国有资产保值增值中的作用
3.1 政府在实现国有资产保值增值中的作用
在控制国有资产流失实现其保值增值的活动中，政府的作用不仅是重要的而且是不容忽视的。
首先，健全与完善资产评估法律制度
虽然经过多年的法制建设，资产评估法律体系逐步完善，但是其中不健全、不完善的因素仍是国有资产流失的直接原因。要建立客观公正的国有资产评估体系，杜绝评估操作过程中的人为因素的影响，同时还要对行业垄断和评估机构进行严格的管理；要严格控制国有土地使用权作价入股。加大司法部门的执法力度、严格查处。
其次，建立有关国有资产保值增值的财务指标考核体系
财务指标包括国有资产流失率、增值率、资产利润率及负债率等。指标的考核采取企业自查、重点抽查与年终审计相结合的办法。企业要将考核指标完成情况的自查结果及时报送国有资产管理部门审定。重点抽查由国有资产管理部门委托社会中介机构进行,根据年度考核与任期考核结果,兑现奖惩。对经营完成国有资产增值考核指标的,予以奖励；没有完成资产增值考核指标则予以处罚,并终止、甚至终身取消其经营国有资产的资格；对弄虚作假或以其他不正当手段,造成国有资产流失的,必须坚决追究经营者的责任,除令其赔偿外,还应给予行政处分或追究刑事责任。
再次，建立与完善国有资产监督管理体系
首先,应建立产权管理的法律责任制度。当前,要加速制定维护国有资产权益的有关法规,通过建立法规责任制度,明确企业的责任,规范企业的行为。其次,通过国有资产管理部门和社会中介机构进行监督。再次,强化企业民主监督机制,充分发挥职代会的作用,职代会要把资产保值与增值列入重要的议事内容,并通过选举参加监事会与资产管理委员会的代表,参与企业重大决策与监督活动,以便强化对其经营活动的民主监督,确保国有资产保值增值。
3.2 企业在实现国有资产保值增值中的作用
企业进行国有资产的管理和控制实现国有资产保值增值的形式，主要表现为企业内部的机制建立和人员活动都要主动的为管理国有资产服务。
3.2.1 建立和健全企业监督约束机制
根据现行的法律、法规，结合企业的实际情况，制定可量化的、可操作的企业监督约束机制，做到每年检查一次，检查一次对外公布一次。
3.2.2 建立完善的人才管理体制
企业经营的成败、事业的兴衰,关键在于人。选拔优秀的企业领导人,组建好的企业领导班子,是搞好企业的关键，这是从宏观方面对企业人员的要求。从微观方面讲,企业的财务部门是国有资产的管理部门,对保持国有资产的安全完整，促进其不断增值负有重要责任。因此,应加强对企业财务人员的培训工作,提高他们看家理财的本领。财务人员是国有资产的直接管理人员,对国有资产的管理负有重要的责任。。
3.2.3 提高国有资产管理者的素质，杜绝拜金主义和腐败现象
国有资产管理者在对于国有资产进行管理的过程中，由于其自身的专业素质差、思想和业务水平低，缺乏组织管理能力，不适应市场经济发展的要求，从而对国有资产负有不可推卸的责任。
这样，通过政府和企业的相互配合，国有资产的管理才能够有序的进行，也才能够更好的控制国有资产的流失，实现国有资产的保值增值，但是审计在实现国有资产保值增值中起的作用也很大，审计可以对政府和企业的管理活动进行后续的监督与评价，从而进一步实现国有资产的保值增值。
关键词：国有资产 保值 增值 政府审计
我国的国有资产保值增值问题，关系到国有经济功能的发挥，进而影响到国民经济的整体发展。因此，能否有效地实现国有资产保值增值，是衡量经济体制改革成败的主要标准。近几年，我国也就国有资产的保值增值进行了一系列的研究与探讨，以寻求有效控制国有资产流失的管理方法。
1.国有资产保值增值的涵义
通常所说的资产“保值”，是指企业在一定期间内资本运转后，期末净资产数额等于期初净资产数额；所谓资产“增值”，是指企业在一定期间内，经营使用资产产生效益，使期末净资产数额大于期初净资产数额。由于企业的净资产就是企业的所有者权益，资产保值增值概念可表述为：企业在一定期间内通过经营运作，期末所有者权益等于或大于期初所有者权益。国有资产保值增值，就是指企业所有者权益结构中的国家所有者权益，在一定期间内其期末数额等于或大于期初数额。
2.我国国有资产管理中存在的问题及其流失的渠道
2.1 我国国有资产管理中存在的问题
改革开放后，我国的国有资产经济体制改革一直在进行，而且我国国有资产在现阶段已经形成了一套具有中国特色、符合中国国情的管理体系，但是，在近几年的国有企业改革中有的企业在进行资产重组时，由于疏于管理，产权归属界限不清，并购活动无序、不规范，造成了大量的国有资产流失，同时，我国国有资产的保值增值在一定程度上受到影响也与我国国有资产管理的失误和违规操作有很大的关系。
2.2 我国国有资产流失的渠道
近几年我国的国有资产流失的现象比较普遍，流失的渠道也很多，其中主要的流失渠道有以下几种：
2.2.1 决策失误导致国有资产流失较为普遍。其成因是：区域利益，盲目引进，重复建设。
2.2.2 破产企业中的国有资产流失也已成为国有资产流失的主渠道之一。企业破产了，银行贷款理所当然地予以核销，“破产有利”、“先分后破”的现象相当严重，破产企业中的资产流失，已成为国有资产流失的主渠道之一。
2.2.3 财政性蚕食形成的国有资产流失的现象也很普遍。主要表现在以下几个方面：一是财政赤字向银行透支；二是银行垫付款项认购国债；三是财政应补企业亏损未补款项。
面对国有资產流失现象的普遍和数额的巨大，我国各级政府和国有资产管理委员会积极地和企业合作，相互配合，希望能够找到控制国有资产流失实现其保值增值的有效途径。
3.政府和企业在实现国有资产保值增值中的作用
3.1 政府在实现国有资产保值增值中的作用
在控制国有资产流失实现其保值增值的活动中，政府的作用不仅是重要的而且是不容忽视的。
首先，健全与完善资产评估法律制度
虽然经过多年的法制建设，资产评估法律体系逐步完善，但是其中不健全、不完善的因素仍是国有资产流失的直接原因。要建立客观公正的国有资产评估体系，杜绝评估操作过程中的人为因素的影响，同时还要对行业垄断和评估机构进行严格的管理；要严格控制国有土地使用权作价入股。加大司法部门的执法力度、严格查处。
其次，建立有关国有资产保值增值的财务指标考核体系
财务指标包括国有资产流失率、增值率、资产利润率及负债率等。指标的考核采取企业自查、重点抽查与年终审计相结合的办法。企业要将考核指标完成情况的自查结果及时报送国有资产管理部门审定。重点抽查由国有资产管理部门委托社会中介机构进行,根据年度考核与任期考核结果,兑现奖惩。对经营完成国有资产增值考核指标的,予以奖励；没有完成资产增值考核指标则予以处罚,并终止、甚至终身取消其经营国有资产的资格；对弄虚作假或以其他不正当手段,造成国有资产流失的,必须坚决追究经营者的责任,除令其赔偿外,还应给予行政处分或追究刑事责任。
再次，建立与完善国有资产监督管理体系
首先,应建立产权管理的法律责任制度。当前,要加速制定维护国有资产权益的有关法规,通过建立法规责任制度,明确企业的责任,规范企业的行为。其次,通过国有资产管理部门和社会中介机构进行监督。再次,强化企业民主监督机制,充分发挥职代会的作用,职代会要把资产保值与增值列入重要的议事内容,并通过选举参加监事会与资产管理委员会的代表,参与企业重大决策与监督活动,以便强化对其经营活动的民主监督,确保国有资产保值增值。
3.2 企业在实现国有资产保值增值中的作用
企业进行国有资产的管理和控制实现国有资产保值增值的形式，主要表现为企业内部的机制建立和人员活动都要主动的为管理国有资产服务。
3.2.1 建立和健全企业监督约束机制
根据现行的法律、法规，结合企业的实际情况，制定可量化的、可操作的企业监督约束机制，做到每年检查一次，检查一次对外公布一次。
3.2.2 建立完善的人才管理体制
企业经营的成败、事业的兴衰,关键在于人。选拔优秀的企业领导人,组建好的企业领导班子,是搞好企业的关键，这是从宏观方面对企业人员的要求。从微观方面讲,企业的财务部门是国有资产的管理部门,对保持国有资产的安全完整，促进其不断增值负有重要责任。因此,应加强对企业财务人员的培训工作,提高他们看家理财的本领。财务人员是国有资产的直接管理人员,对国有资产的管理负有重要的责任。。
3.2.3 提高国有资产管理者的素质，杜绝拜金主义和腐败现象
国有资产管理者在对于国有资产进行管理的过程中，由于其自身的专业素质差、思想和业务水平低，缺乏组织管理能力，不适应市场经济发展的要求，从而对国有资产负有不可推卸的责任。
这样，通过政府和企业的相互配合，国有资产的管理才能够有序的进行，也才能够更好的控制国有资产的流失，实现国有资产的保值增值，但是审计在实现国有资产保值增值中起的作用也很大，审计可以对政府和企业的管理活动进行后续的监督与评价，从而进一步实现国有资产的保值增值。