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农村集体建设用地问题是个历史遗留问题，集体所有制是国家经济政治制度选择的结果，土地管理法制体系建设跟不上经济建设中土地需求与问题产生的速度以及中央与地方的分权、分税制改革促成的地方“土地财政”催生了大量农村集体建设用地问题。实践层面的试点、理论层面的探讨、体制层面的改革都还不足以支撑起土地管理法律大幅度的改革，是农村集体建设用地问题对策现状的根源。