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一、江苏省小企业发展现状
根据江苏省2004年经济普查数据，截止2004年底，依据营业收入组距划分的企业法人单位小企业数量占全省总量的96.3％，如果将个体工商户统计在内，那么小企业数量占比将达到99.5％。从不同注册类型看，小企业数量分布，内资、港澳台和外商投资企业分别占95.4％、2.2％和2.4％，其中私营企业占比为74％。从小企业地区分布来看，各地小企业均占本地企业总量的95％以上，排名前5位的城市依次为苏州、无锡、南京、南通和常州，占全省比重分别为21.2％、15.5％、11％、9.54％和9.52％。从小企业行业分布来看，主要是制造业，占比为57.7％，其次是租赁和商务服务业(4.4％)、建筑业(3.4％)、房地产业(2.5％)、批发零售业(2.1％)、交通运输和仓储业(1.8％)等。
就个体经营户而言，地区分布较多的前5位是：南通市，占全省12.31％；苏州市，占11.58％；徐州市，占10.44％；盐城市，占9.56％；泰州市，占8.86％；较为集中的5个行业是：工业30.71万户，占12.21％；交通运输业33.33万户，占13.25％；批发和零售业126.73万户，占50.37％；住宿和餐饮业16.99万户，占6.75％；居民服务和其他服务业32.48万户，占12.91％。
二、江苏省小企业发展良好的因素分析
(一)外部因素
1、小企业对跨国公司、外资企业的产业配套能力较强
江苏是市场经济和外向型经济发展的前沿省份，小企业有更多机会成为跨国公司和外资企业产业分工链条上的一个环节。江苏省小企业正是一方面受益于外来经济、外来信息和技术的带领作用，使它们能够直接按照全球系统集成商和大型供货公司的需要协调其生产活动；另一方面以省内丰富的劳动力、智力、低廉的营运成本为依托，变得很有竞争力。
2、小企业的产业集群效应显著
江苏省小企业的产业集聚发展是其竞争力的最集中性体现，其产业集聚的进程主要有以下5种类型：自发成长型产业集聚；企业扩张型产业集聚；市场带动型产业集聚；科技驱动型产业集聚；外资带动型产业集聚。其中，自发成长型产业集聚是江苏省产业集聚的主要类型。其特点一般是依托历史较为悠久的传统产业或本地优势资源，在较长时期发展过程中，形成专业化分工与协作格局，逐步演进为具有综合优势的产业集群。目前，江苏省已形成了吴江的纺丝业和IT产业、扬中的低压电器业、武进的灯具业、丹阳的眼镜业、邳州的板材加工业等一批特色明显、较有影响的企业集群。
3、小企业与国内外市场的关系紧密
据对江苏1200户规模以下工业小企业的发展情况调查显示，46.8％的被调查企业自主生产、产品就近销售；31.2％的企业从事来料加工；30.5％的企业专门为大企业协作配套生产。产品的销售方式更是不断刷新。企业直销或为固定的企业供货仍是小企业的主要销售形式，其比重分别是62.3％和59.3％。此外，对批发商销售的企业占20.7％；直接对零售商场供货的占23.4％；另有7.8％和5.8％的企业通过展销会和互联网进行销售。
4、小企业的政策扶持力度大
江苏省非常注重针对小企业的发展政策扶持，前后出台了多项有关小企业的政策文件，主要包括：一是1998年4月江苏省提出了进一步放开搞活小企业的20条措施，包括小企业产权制度改革可以不设国家股；允许改制企业设立优势股；允许将非经营性资产剥离(不含抵押物)等。二是1999年3月江苏省政府发布的《关于进一步加快全省小企业改革与发展的意见》，提出要坚持多种形式对小企业进行产权制度改革；要加快小企业结构调整和资产重组；支持小企业建立技术创新机制；拓宽小企业融资渠道；发展小企业服务体系；完善小企业社会保障体系等。三是继2002年6月全国人大颁布实施了《中华人民共和国中小企业促进法》后，江苏省抓紧制定了《江苏省中小企业促进条例》，并于2006年3月1日起施行，从创业扶持、创新推动、市场开拓、资金支持、服务指导、权益保护等六个方面提出了促进中小企业发展的措施。
(二)内部因素
1、小企业的技术创新能力有较强提高
截止2006年底，江苏专利申请量和授权量累计已达214873件和106062件，均居全国第三位；全省注册商标累计达14.75万件，拥有“中国驰名商标”46件，省“著名商标”817件，列全国第二位和第三位；各类作品自愿登记量累计达47740件，位居全国第二位。江苏中小企业面广量大，对于经济发展具有举足轻重的作用。自1985年至2006年的22年来，在全省企业申请的71830件专利中，中小企业申请了约43000件。
2、小企业的融资环境比较好
(1)江苏省对中小企业担保机构的支持有助于小企业融资发展。江苏省政府批准从2004年开始，省财政连续3年每年安排2亿元资金支持全省中小企业担保机构的发展，分别采取无偿借款、担保费补助、风险准备金补助等方式支持担保机构。截至2005年底担保资金的使用主要起到了三方面的作用：一是缓解了部分企业融资难的问题，二是壮大了担保机构，三是支持了被担保企业的发展。
(2)金融机构加大对小企业的融资力度。中国银监会2005年7月出台《银行开展小企业贷款指导意见》，要求商业银行建立和完善“六项机制”，即利率的风险定价机制、独立核算机制、高效的贷款审批机制、激励约束机制、专业化的人员培训机制、违约信息通报机制。《指导意见》的落实取得了显著成效，具体表现在以下三个方面：
一是小企业贷款业务发展迅猛。江苏省是中国小企业贷款大省，中小企业占全省企业数的99％，全国每放小企业贷款5元，就有1.1元在江苏。据中国银监会通报，2006年中国小企业贷款量，江苏以542.55亿元独占鳌头，占全国增量的22.4％。
二是构建适应小企业贷款业务发展的框架已取得初步成效。主要包括主动转变经营理念，从战略高度认识拓展小企业信贷市场的重要意义，大力促进和引导其积极拓展小企业信贷市场；及时出台管理办法多项旨在加大对小企业信贷支持的具体实施办法、制度和规程；积极探索与小企业贷款业务性质相适应的工作机制；积极创新业务品种，支持个体和私营企业创业和发展等。
三是小企业贷款业务发展的良好环境已基本形成。主要体现在：江苏省各级党政部门已认识到小企业在扩大就业、经济增长和技术创新等方面的重要作用，对小企业发展过程中遇到的困难积极关注，并采取有力 措施支持小企业融资工作；银监会关于小企业贷款工作的政策出台后，江苏银监局通过召开座谈会、新闻媒体等形式对推进小企业贷款业务的意义、银行业金融机构采取的举措、典型经验等进行了宣传，形成了社会各方关注小企业、银行业金融机构支持小企业贷款的良好氛围等。
3、小企业注重商标和商业机密的运用
对江苏不同规模制造企业知识产权保护状况调查问卷显示：
(1)大企业最重视知识产权保护；(2)小企业对专利保护的运用比较薄弱，但是在利用商标和商业机密方而却优于中等企业；(3)中等企业对专利比较重视，但是却相对忽略了非专利的知识产权保护手段。
由此可以看出，小企业对知识产权的使用程度在总体上不如大、中型企业。具体在专利的使用方面，小企业和大、中企业之间的差距比较明显。在客观上行政程序的花费和时耗，以及在法律上用于侦查违法和保护专利权相联系的高额费用，都妨碍中小企业申请登记专利。相反，在运用商标手段方而，小企业就可与大、中企业相提并论，甚至还超过了中等企业。这一方面是因为运用商标来保护知识产权对小企业来说相对容易，另一方面也说明小企业相当重视自己的声誉。
4、小企业注重兼用价格竞争策略和改进质量策略来促进发展
调查显示，江苏小企业相比其它地区企业更倾向于使用价格策略，而同时兼用“改进质量”的策略来促进自身发展。
(三)结论
综上所述，近几年江苏省小企业形成的较强竞争力是多方面因素共同作用而成，即以自主型小企业产业集群发展为核心，以“降低产品成本、改进产品质量”为主要竞争策略，以超前的政策推动和积极的融资扶持为辅翼，以开放型经济的大发展为战略机遇期，以自主产销、加工贸易、与大企业和跨国公司配套生产等多元形式均衡发展为带动力，形成了内资为主，外资为辅，互相促进，共同发展的经济格局。
三、当前江苏小企业发展存在的主要制约因素
(一)信息闭塞仍影响小企业的生存和发展
抽样调查显示，江苏36.7％的小企业无电脑，企业电脑能用于上互联网的仅占21％，大部分企业缺乏获取信息的有效途径。小企业信息闭塞，获取市场信息、技术信息、政策信息的能力远不如大中型企业，导致在市场竞争中处于劣势。
(二)企业职工参保率低，覆盖面狭窄
江苏省小企业的职工参保率持续偏低，职工参保人数甚少。在参加的五种社会保险中，没有一项险种参保率超过三成。抽样调查显示：被调查企业共涉及从业人员25572人，参加基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险的职工参保率分别为25％、22％、11.7％、18.8％、8.7％。
(三)企业融资渠道狭窄，资金来源仍以自有资金为主
监测结果显示：68.8％的小企业认为企业获取资金主要来源于自有资金，比去年同期提高4.4个百分点；25.2％的小企业认为企业资金的主要来源于银行贷款，比去年同期下降5.6个百分点。另外62.9％的企业认为从银行贷款困难，只有3.2％的小企业认为从银行贷款较容易。
(四)企业综合素质低，管理体制落后
对江苏省1200家规模以下工业小企业调查显示：从企业经营者的文化程度来看，25.3％的企业经营者学历为大专及大专以上，其中大学及大学以上的仅占5.8％，中专或高中的经营者相对比较集中，占56.2％，18.5％的企业经营者文化程度在初中及初中以下。
从企业职工的文化程度来看，七成企业职工文化程度在初中及初中以下，23.6％的企业职工为中专或高中文化，只有5.6％的企业职工的学历为大专及大专以上，其中大学及大学以上的仅占1.4％。从每个单体企业从业人员的文化程度来看，82.5％的企业没有大学及大学以上的从业人员，近5成企业没有大专及大专以上的从业人员，仍有4.3％的企业所有人员的文化程度均在初中及初中以下。
小企业经营者的文化素质不高，有些业主基本不懂得现代企业管理制度，企业采取家族化管理、作坊式经营的方式，管理混乱，对生产和产品缺乏必要的科学决策，对市场的预测存在盲目性，增大了企业的生产经营风险，造成企业效率低下。
(五)对小企业的政策扶持措施落实不够
近年来，江苏省相继出台了一系列有关鼓励扶持私营个体经济发展的政策，但调查中不少私营企业反映，虽然这些年国家扶持私营经济发展的政策出台不少，但许多政策下面享受不到。一些政策的制定上，对私营个体经济发展仍存有偏见，使私营企业在行业准入、经营范围、权益维护、经营条件等方面与其他所有制企业相比，有明显的不公平待遇。从某种程度上阻碍了私营个体经济的发展空间。
(六)私营企业和个体户等小企业承担的社会负担较重
目前，存在少数部门受利益驱动，对私营企业和个体户乱检查、乱收费、乱罚款的现象；一些不法人员对私营个体户敲诈勒索、吃拿卡要，破坏了私营个体经济的发展环境。私营企业还要应付多个部门的检查、管理，要上交各种名目的税费，一些小有名气的私营企业，接待任务也很重，很多企业苦不堪言。
(七)整体来看，江苏省小企业的科技创新能力还比较薄弱
总体来说，江苏小企业无论其规模水平、科技创新能力和国际竞争力还不高，特别是拥有自主知识产权的核心技术和配套技术还很少，普遍缺乏对知识产权国际规则的了解，在国内外市场竞争中，往往处于单打独斗的被动地位，很少从长远发展战略高度来规范知识产权的创造、管理、实施和保护，很难适应我国入世后社会经济发展的客观要求。
四、增强江苏小企业竞争力建议
(一)改进小企业管理体制，提高小企业经营者素质
要积极完善小企业管理结构，正确处理所有权与经营权的关系，把集权与分权、经验管理与科学管理有机结合起来，特别是家族企业，尤其应当努力做到集权有道、分权有序、授权有章、用权有度，逐步建立符合市场经济要求的现代企业制度和管理模式。
(二)建立行业自律性组织，发挥行业协会的作用
行业内部过度竞争阻碍了小企业的良性发展，针对这一现象，可通过建立行业协会，创建行业经营守则，主动调节、规范市场竞争行为，引导小企业依法经营，自觉遵守市场经济规则，恪守商业道德，共同维护行业信誉和整体形象。
(三)加大科技投入，提高政府支持力度
小企业要加大科技投入，重点在科技引进和嫁接改造上，促进设备更新和工艺改造，提高产品科技含量。政府要建立小企业发展专项基金等对小企业研发项目进行资助，对企业提取研发费用给与税收减免，提高研发效率和商业转化率，鼓励小企业与大学、公共研究机构，以及企业之间开展合作等。
(四)发挥企业经营灵活的优势，积极主动融入产业集群的发展
小企业要依托大企业和跨国公司等大集团，接受大企业、经济发展大环境的辐射，谋求与大企业走“协作配套、共同发展”之路；要正视本身的缺陷，转变观念，创新思维，采取企业携手共进，在局部空间上聚集而产生规模效应，实现同行业聚集、走集约经营之路，从而提高自身的市场竞争力和抗风险能力。
(五)建立各地信息中心，解决小企业信息渠道不畅
信息中心要发挥宣传、反馈、桥梁、引导等作用，通过信息中心，小企业可以随时咨询、查找有关政策信息，更好地利用政策推动自身发展；通过信息中心发布技术供求信息，最大限度地推动小企业的技术交流。
(六)帮助小企业进一步开拓国内外市场
政府在采购中应当规定小企业产品占一定比重，以此引导和支持小企业开发新产品和新服务，开拓国内市场。同时，还要帮助小企业开拓国外市场，主要措施包括两方面；一是制定促进出口政策，包括建立小企业出口支撑机制和发展出口促进机构；二是鼓励小企业融入全球供应链，包括生产网络与当地中小企业相结合、联合促进项目的实施、技术和管理能力的建设等。
(七)提高企业间网络合作程度，建设区域文化
要根据与网络内原有小企业的关联程度来选择政府支持项目，提高网络内小企业的合作化程度，建立完整的产业链体系。
根据江苏省2004年经济普查数据，截止2004年底，依据营业收入组距划分的企业法人单位小企业数量占全省总量的96.3％，如果将个体工商户统计在内，那么小企业数量占比将达到99.5％。从不同注册类型看，小企业数量分布，内资、港澳台和外商投资企业分别占95.4％、2.2％和2.4％，其中私营企业占比为74％。从小企业地区分布来看，各地小企业均占本地企业总量的95％以上，排名前5位的城市依次为苏州、无锡、南京、南通和常州，占全省比重分别为21.2％、15.5％、11％、9.54％和9.52％。从小企业行业分布来看，主要是制造业，占比为57.7％，其次是租赁和商务服务业(4.4％)、建筑业(3.4％)、房地产业(2.5％)、批发零售业(2.1％)、交通运输和仓储业(1.8％)等。
就个体经营户而言，地区分布较多的前5位是：南通市，占全省12.31％；苏州市，占11.58％；徐州市，占10.44％；盐城市，占9.56％；泰州市，占8.86％；较为集中的5个行业是：工业30.71万户，占12.21％；交通运输业33.33万户，占13.25％；批发和零售业126.73万户，占50.37％；住宿和餐饮业16.99万户，占6.75％；居民服务和其他服务业32.48万户，占12.91％。
二、江苏省小企业发展良好的因素分析
(一)外部因素
1、小企业对跨国公司、外资企业的产业配套能力较强
江苏是市场经济和外向型经济发展的前沿省份，小企业有更多机会成为跨国公司和外资企业产业分工链条上的一个环节。江苏省小企业正是一方面受益于外来经济、外来信息和技术的带领作用，使它们能够直接按照全球系统集成商和大型供货公司的需要协调其生产活动；另一方面以省内丰富的劳动力、智力、低廉的营运成本为依托，变得很有竞争力。
2、小企业的产业集群效应显著
江苏省小企业的产业集聚发展是其竞争力的最集中性体现，其产业集聚的进程主要有以下5种类型：自发成长型产业集聚；企业扩张型产业集聚；市场带动型产业集聚；科技驱动型产业集聚；外资带动型产业集聚。其中，自发成长型产业集聚是江苏省产业集聚的主要类型。其特点一般是依托历史较为悠久的传统产业或本地优势资源，在较长时期发展过程中，形成专业化分工与协作格局，逐步演进为具有综合优势的产业集群。目前，江苏省已形成了吴江的纺丝业和IT产业、扬中的低压电器业、武进的灯具业、丹阳的眼镜业、邳州的板材加工业等一批特色明显、较有影响的企业集群。
3、小企业与国内外市场的关系紧密
据对江苏1200户规模以下工业小企业的发展情况调查显示，46.8％的被调查企业自主生产、产品就近销售；31.2％的企业从事来料加工；30.5％的企业专门为大企业协作配套生产。产品的销售方式更是不断刷新。企业直销或为固定的企业供货仍是小企业的主要销售形式，其比重分别是62.3％和59.3％。此外，对批发商销售的企业占20.7％；直接对零售商场供货的占23.4％；另有7.8％和5.8％的企业通过展销会和互联网进行销售。
4、小企业的政策扶持力度大
江苏省非常注重针对小企业的发展政策扶持，前后出台了多项有关小企业的政策文件，主要包括：一是1998年4月江苏省提出了进一步放开搞活小企业的20条措施，包括小企业产权制度改革可以不设国家股；允许改制企业设立优势股；允许将非经营性资产剥离(不含抵押物)等。二是1999年3月江苏省政府发布的《关于进一步加快全省小企业改革与发展的意见》，提出要坚持多种形式对小企业进行产权制度改革；要加快小企业结构调整和资产重组；支持小企业建立技术创新机制；拓宽小企业融资渠道；发展小企业服务体系；完善小企业社会保障体系等。三是继2002年6月全国人大颁布实施了《中华人民共和国中小企业促进法》后，江苏省抓紧制定了《江苏省中小企业促进条例》，并于2006年3月1日起施行，从创业扶持、创新推动、市场开拓、资金支持、服务指导、权益保护等六个方面提出了促进中小企业发展的措施。
(二)内部因素
1、小企业的技术创新能力有较强提高
截止2006年底，江苏专利申请量和授权量累计已达214873件和106062件，均居全国第三位；全省注册商标累计达14.75万件，拥有“中国驰名商标”46件，省“著名商标”817件，列全国第二位和第三位；各类作品自愿登记量累计达47740件，位居全国第二位。江苏中小企业面广量大，对于经济发展具有举足轻重的作用。自1985年至2006年的22年来，在全省企业申请的71830件专利中，中小企业申请了约43000件。
2、小企业的融资环境比较好
(1)江苏省对中小企业担保机构的支持有助于小企业融资发展。江苏省政府批准从2004年开始，省财政连续3年每年安排2亿元资金支持全省中小企业担保机构的发展，分别采取无偿借款、担保费补助、风险准备金补助等方式支持担保机构。截至2005年底担保资金的使用主要起到了三方面的作用：一是缓解了部分企业融资难的问题，二是壮大了担保机构，三是支持了被担保企业的发展。
(2)金融机构加大对小企业的融资力度。中国银监会2005年7月出台《银行开展小企业贷款指导意见》，要求商业银行建立和完善“六项机制”，即利率的风险定价机制、独立核算机制、高效的贷款审批机制、激励约束机制、专业化的人员培训机制、违约信息通报机制。《指导意见》的落实取得了显著成效，具体表现在以下三个方面：
一是小企业贷款业务发展迅猛。江苏省是中国小企业贷款大省，中小企业占全省企业数的99％，全国每放小企业贷款5元，就有1.1元在江苏。据中国银监会通报，2006年中国小企业贷款量，江苏以542.55亿元独占鳌头，占全国增量的22.4％。
二是构建适应小企业贷款业务发展的框架已取得初步成效。主要包括主动转变经营理念，从战略高度认识拓展小企业信贷市场的重要意义，大力促进和引导其积极拓展小企业信贷市场；及时出台管理办法多项旨在加大对小企业信贷支持的具体实施办法、制度和规程；积极探索与小企业贷款业务性质相适应的工作机制；积极创新业务品种，支持个体和私营企业创业和发展等。
三是小企业贷款业务发展的良好环境已基本形成。主要体现在：江苏省各级党政部门已认识到小企业在扩大就业、经济增长和技术创新等方面的重要作用，对小企业发展过程中遇到的困难积极关注，并采取有力 措施支持小企业融资工作；银监会关于小企业贷款工作的政策出台后，江苏银监局通过召开座谈会、新闻媒体等形式对推进小企业贷款业务的意义、银行业金融机构采取的举措、典型经验等进行了宣传，形成了社会各方关注小企业、银行业金融机构支持小企业贷款的良好氛围等。
3、小企业注重商标和商业机密的运用
对江苏不同规模制造企业知识产权保护状况调查问卷显示：
(1)大企业最重视知识产权保护；(2)小企业对专利保护的运用比较薄弱，但是在利用商标和商业机密方而却优于中等企业；(3)中等企业对专利比较重视，但是却相对忽略了非专利的知识产权保护手段。
由此可以看出，小企业对知识产权的使用程度在总体上不如大、中型企业。具体在专利的使用方面，小企业和大、中企业之间的差距比较明显。在客观上行政程序的花费和时耗，以及在法律上用于侦查违法和保护专利权相联系的高额费用，都妨碍中小企业申请登记专利。相反，在运用商标手段方而，小企业就可与大、中企业相提并论，甚至还超过了中等企业。这一方面是因为运用商标来保护知识产权对小企业来说相对容易，另一方面也说明小企业相当重视自己的声誉。
4、小企业注重兼用价格竞争策略和改进质量策略来促进发展
调查显示，江苏小企业相比其它地区企业更倾向于使用价格策略，而同时兼用“改进质量”的策略来促进自身发展。
(三)结论
综上所述，近几年江苏省小企业形成的较强竞争力是多方面因素共同作用而成，即以自主型小企业产业集群发展为核心，以“降低产品成本、改进产品质量”为主要竞争策略，以超前的政策推动和积极的融资扶持为辅翼，以开放型经济的大发展为战略机遇期，以自主产销、加工贸易、与大企业和跨国公司配套生产等多元形式均衡发展为带动力，形成了内资为主，外资为辅，互相促进，共同发展的经济格局。
三、当前江苏小企业发展存在的主要制约因素
(一)信息闭塞仍影响小企业的生存和发展
抽样调查显示，江苏36.7％的小企业无电脑，企业电脑能用于上互联网的仅占21％，大部分企业缺乏获取信息的有效途径。小企业信息闭塞，获取市场信息、技术信息、政策信息的能力远不如大中型企业，导致在市场竞争中处于劣势。
(二)企业职工参保率低，覆盖面狭窄
江苏省小企业的职工参保率持续偏低，职工参保人数甚少。在参加的五种社会保险中，没有一项险种参保率超过三成。抽样调查显示：被调查企业共涉及从业人员25572人，参加基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险的职工参保率分别为25％、22％、11.7％、18.8％、8.7％。
(三)企业融资渠道狭窄，资金来源仍以自有资金为主
监测结果显示：68.8％的小企业认为企业获取资金主要来源于自有资金，比去年同期提高4.4个百分点；25.2％的小企业认为企业资金的主要来源于银行贷款，比去年同期下降5.6个百分点。另外62.9％的企业认为从银行贷款困难，只有3.2％的小企业认为从银行贷款较容易。
(四)企业综合素质低，管理体制落后
对江苏省1200家规模以下工业小企业调查显示：从企业经营者的文化程度来看，25.3％的企业经营者学历为大专及大专以上，其中大学及大学以上的仅占5.8％，中专或高中的经营者相对比较集中，占56.2％，18.5％的企业经营者文化程度在初中及初中以下。
从企业职工的文化程度来看，七成企业职工文化程度在初中及初中以下，23.6％的企业职工为中专或高中文化，只有5.6％的企业职工的学历为大专及大专以上，其中大学及大学以上的仅占1.4％。从每个单体企业从业人员的文化程度来看，82.5％的企业没有大学及大学以上的从业人员，近5成企业没有大专及大专以上的从业人员，仍有4.3％的企业所有人员的文化程度均在初中及初中以下。
小企业经营者的文化素质不高，有些业主基本不懂得现代企业管理制度，企业采取家族化管理、作坊式经营的方式，管理混乱，对生产和产品缺乏必要的科学决策，对市场的预测存在盲目性，增大了企业的生产经营风险，造成企业效率低下。
(五)对小企业的政策扶持措施落实不够
近年来，江苏省相继出台了一系列有关鼓励扶持私营个体经济发展的政策，但调查中不少私营企业反映，虽然这些年国家扶持私营经济发展的政策出台不少，但许多政策下面享受不到。一些政策的制定上，对私营个体经济发展仍存有偏见，使私营企业在行业准入、经营范围、权益维护、经营条件等方面与其他所有制企业相比，有明显的不公平待遇。从某种程度上阻碍了私营个体经济的发展空间。
(六)私营企业和个体户等小企业承担的社会负担较重
目前，存在少数部门受利益驱动，对私营企业和个体户乱检查、乱收费、乱罚款的现象；一些不法人员对私营个体户敲诈勒索、吃拿卡要，破坏了私营个体经济的发展环境。私营企业还要应付多个部门的检查、管理，要上交各种名目的税费，一些小有名气的私营企业，接待任务也很重，很多企业苦不堪言。
(七)整体来看，江苏省小企业的科技创新能力还比较薄弱
总体来说，江苏小企业无论其规模水平、科技创新能力和国际竞争力还不高，特别是拥有自主知识产权的核心技术和配套技术还很少，普遍缺乏对知识产权国际规则的了解，在国内外市场竞争中，往往处于单打独斗的被动地位，很少从长远发展战略高度来规范知识产权的创造、管理、实施和保护，很难适应我国入世后社会经济发展的客观要求。
四、增强江苏小企业竞争力建议
(一)改进小企业管理体制，提高小企业经营者素质
要积极完善小企业管理结构，正确处理所有权与经营权的关系，把集权与分权、经验管理与科学管理有机结合起来，特别是家族企业，尤其应当努力做到集权有道、分权有序、授权有章、用权有度，逐步建立符合市场经济要求的现代企业制度和管理模式。
(二)建立行业自律性组织，发挥行业协会的作用
行业内部过度竞争阻碍了小企业的良性发展，针对这一现象，可通过建立行业协会，创建行业经营守则，主动调节、规范市场竞争行为，引导小企业依法经营，自觉遵守市场经济规则，恪守商业道德，共同维护行业信誉和整体形象。
(三)加大科技投入，提高政府支持力度
小企业要加大科技投入，重点在科技引进和嫁接改造上，促进设备更新和工艺改造，提高产品科技含量。政府要建立小企业发展专项基金等对小企业研发项目进行资助，对企业提取研发费用给与税收减免，提高研发效率和商业转化率，鼓励小企业与大学、公共研究机构，以及企业之间开展合作等。
(四)发挥企业经营灵活的优势，积极主动融入产业集群的发展
小企业要依托大企业和跨国公司等大集团，接受大企业、经济发展大环境的辐射，谋求与大企业走“协作配套、共同发展”之路；要正视本身的缺陷，转变观念，创新思维，采取企业携手共进，在局部空间上聚集而产生规模效应，实现同行业聚集、走集约经营之路，从而提高自身的市场竞争力和抗风险能力。
(五)建立各地信息中心，解决小企业信息渠道不畅
信息中心要发挥宣传、反馈、桥梁、引导等作用，通过信息中心，小企业可以随时咨询、查找有关政策信息，更好地利用政策推动自身发展；通过信息中心发布技术供求信息，最大限度地推动小企业的技术交流。
(六)帮助小企业进一步开拓国内外市场
政府在采购中应当规定小企业产品占一定比重，以此引导和支持小企业开发新产品和新服务，开拓国内市场。同时，还要帮助小企业开拓国外市场，主要措施包括两方面；一是制定促进出口政策，包括建立小企业出口支撑机制和发展出口促进机构；二是鼓励小企业融入全球供应链，包括生产网络与当地中小企业相结合、联合促进项目的实施、技术和管理能力的建设等。
(七)提高企业间网络合作程度，建设区域文化
要根据与网络内原有小企业的关联程度来选择政府支持项目，提高网络内小企业的合作化程度，建立完整的产业链体系。