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摘要：随着我国政治经济改革的不断加快，经济责任审计逐步建立和发展起来，面临经济审计工作的新情况，如何对企业领导人在任职期间的业务发展情况和经营成效作出客观评价，是审计工作面临重要课题。该文针对经济责任审计面临的现状进行分析。并且，提出相关解决策略，力图建立一个长期有效的经济责任审计体系。
关键词：经济责任审计；长效；客观评价
经济责任审计具体指的是国家审计机关针对企事业单位的法定代表人或经营承包人在任期内或承包期内应负的经济责任的履行情况，进行相关审计。经济责任审计旨在明确经济责任人任职期间在本部门、本单位经济活动中应当负有的责任，为人事部门、组织部门和纪检监察机关等相关部门的干部考核或者兑现承包合同等工作提供参考依据。加强经济责任审计，构建长期有效的经济责任审计体系，是我国经济体制改革推动的结果，符合我国社会经济发展的需要，有利于我国经济和谐、健康、可持续性发展战略的实现。
一、当前经济责任审计体系面临的问题
（一）经济责任审计体系不完善
1 审计工作缺乏独立主体
目前我国地方审计体制大多都是实行双重领导的管理体制，上级审计机关负责指导业务，地方政府负责管理经费。这样一来，本来就与地方经济发展紧密联系的经济行为，其具体经济审计工作更容易受到地方政府部门和领导的干预和牵制，有些时候部分地方政府领导的意见甚至凌驾于审计机关之上，审计工作的力度无法达到预期的效果，导致各种违法违纪违规的经济行为无法得到应有的处理，经济责任审计的目的不能很好地发挥，违规经济行为依然长期存在。
2 经济责任审计与领导任期脱节
经济责任审计与领导干部任用无法挂钩，审计和任用相分离，审计工作常常停留在形式和程序上。在具体的工作中，大部分干部的经济责任审计具有滞后性，无形中加大了审计机关核实和取证的难度。另外，经济责任审计项目安排的协调机制不顺畅，造成经济责任审计任务一时相对集中，造成与年度计划之间的冲突，降低了审计工作的效率，严重影响审计报告质量。
3 责任难界定
经济责任审计工作中的一大难点就是责任的界定。首先，由于违规行为以“全体讨论”、“集体研究”等作掩护，造成个人责任与集体责任难以界定。其次，二是党委政府在决策执行过程中的责任难以界定。最后，改革创新中由于外部环境造成的失误和领导干部追求功利性政绩而造成的违规行为，二者责任界定也存在很大难度。
（二）经济责任审计运用欠缺普及程度
经济责任审计结果往往只对被审计领导本人和单位个别人进行公示，没有在单位、部门和社会上公示。虽然各地成立了相关经济责任审计领导小组，但其制度往往流于形式，选择性过滤掉部分领导干部的违规违纪行为，使经济责任审计的运用效果大打折扣，由此造成广大群众对经济责任审计的效果产生怀疑也是无可厚非的。
（三）部门协作不到位
由于人事组织部门、纪检监察部门和审计部门的工作重点、手段和目标不尽相同，容易在审计结果的理解方面产生差异，加之各部门之间缺乏有效互动，审计部门在落实决定、建议执行方面无法有效落实强制措施，导致整体工作合力欠缺，审计结果也无法有效发挥应有的作用。
二、构建长效经济责任审计体系的有效途径
（一）规范经济责任审计框架结构，完善经济责任审计体系
1 建立健全审计监督机制，确立审计机关主体地位
提高经济责任审计工作的水平，审计机关必须建立专门的执法监督机构，独立展开审计工作，依法审计、依法查处违规违纪现象，对干预审计工作和执行结果开展的地方部门，也要给予严厉打击，从而凸显专门机构对经济责任审计的监管作用和独立执法的重要性，从而建立起以审计机关为主体、组织人事部门和纪律监察部门为辅助的审计监督体系，及时处理发现的问题，为反腐倡廉工作做贡献。
2 加强各级党政领导对审计工作的重视，坚持审用结合
首先，地方党政领导要重视经济责任审计制度，了解和认识到自己既是经济责任审计工作的领导者，又是经济责任审计的监督对象，将审计作为监督管理经济运行的重要手段，解决经济发展中的难点问题和审计工作面临的困境，除此之外，领导干部要重视审计意见和建议，充分利用审计工作成果，提高政府决策的科学性。其次，组织人事部门也要充分利用审计工作成果，把审计结果报告作为考核和任免领导干部的重要依据，促进党政领导干部群体规范工作、提高行政能力。
3 严格界定经济责任审计的法律职能
相关部门要加快經济责任审计的相关立法，按照社会主义市场经济和民主政治的要求，建立和完善监督与服务相统一的经济责任审计制度，严格界定经济责任审计参与主体的法律职能，即明确界定审计、组织、纪检监察等部门在经济责任审计中的责任、权力和利益，解决审计机构的缺位和越位问题，促使审计工作的责任认定有据可依。
（二）公开经济责任审计结果，落实审计监督工作
组织人事和纪检监察等相关部门应该正确处理和运用经济责任审计成果，建立专门的执法监督机构，定期或突击检查、审核经济责任审计工作的落实情况，对违规违纪责任人予以公开警告，实现审计结果的公开透明化，有效维护审计对象的权益，为领导干部任免提供重要依据。
（三）协作配合，坚持以审计部门为主导的联席会议制度
加强经济责任审计工作，必须加大各部门的合作力度，坚持以审计部门为主导，组织人事、纪检与监察等部门为补充，其他联席会议成员相辅助的联席会议制度，建立健全经济责任审计实施的有效平台。联席会议制度是经济责任审计发挥审计监督作用的重要保障，借助联席会议可以有效整合各成员单位的力量，明晰责权，落实任务，并通过完善措施保证各项工作的协调有序开展，解决当前经济责任审计中监督主体分裂的问题。
三、结束语
随着经济体制改革的推进，经济责任审计体系将不断扩展审计对象的范围、提升审计层次、规范审计程序，促进审计结果运用到实际工作中，使各级领导干部自觉主动地投入依法管理经济事务的工作中去，从源头上杜绝腐败现象的产生，净化了党政领导干部群体，营造廉洁清明的党政工作氛围。
（编辑：ZK）
关键词：经济责任审计；长效；客观评价
经济责任审计具体指的是国家审计机关针对企事业单位的法定代表人或经营承包人在任期内或承包期内应负的经济责任的履行情况，进行相关审计。经济责任审计旨在明确经济责任人任职期间在本部门、本单位经济活动中应当负有的责任，为人事部门、组织部门和纪检监察机关等相关部门的干部考核或者兑现承包合同等工作提供参考依据。加强经济责任审计，构建长期有效的经济责任审计体系，是我国经济体制改革推动的结果，符合我国社会经济发展的需要，有利于我国经济和谐、健康、可持续性发展战略的实现。
一、当前经济责任审计体系面临的问题
（一）经济责任审计体系不完善
1 审计工作缺乏独立主体
目前我国地方审计体制大多都是实行双重领导的管理体制，上级审计机关负责指导业务，地方政府负责管理经费。这样一来，本来就与地方经济发展紧密联系的经济行为，其具体经济审计工作更容易受到地方政府部门和领导的干预和牵制，有些时候部分地方政府领导的意见甚至凌驾于审计机关之上，审计工作的力度无法达到预期的效果，导致各种违法违纪违规的经济行为无法得到应有的处理，经济责任审计的目的不能很好地发挥，违规经济行为依然长期存在。
2 经济责任审计与领导任期脱节
经济责任审计与领导干部任用无法挂钩，审计和任用相分离，审计工作常常停留在形式和程序上。在具体的工作中，大部分干部的经济责任审计具有滞后性，无形中加大了审计机关核实和取证的难度。另外，经济责任审计项目安排的协调机制不顺畅，造成经济责任审计任务一时相对集中，造成与年度计划之间的冲突，降低了审计工作的效率，严重影响审计报告质量。
3 责任难界定
经济责任审计工作中的一大难点就是责任的界定。首先，由于违规行为以“全体讨论”、“集体研究”等作掩护，造成个人责任与集体责任难以界定。其次，二是党委政府在决策执行过程中的责任难以界定。最后，改革创新中由于外部环境造成的失误和领导干部追求功利性政绩而造成的违规行为，二者责任界定也存在很大难度。
（二）经济责任审计运用欠缺普及程度
经济责任审计结果往往只对被审计领导本人和单位个别人进行公示，没有在单位、部门和社会上公示。虽然各地成立了相关经济责任审计领导小组，但其制度往往流于形式，选择性过滤掉部分领导干部的违规违纪行为，使经济责任审计的运用效果大打折扣，由此造成广大群众对经济责任审计的效果产生怀疑也是无可厚非的。
（三）部门协作不到位
由于人事组织部门、纪检监察部门和审计部门的工作重点、手段和目标不尽相同，容易在审计结果的理解方面产生差异，加之各部门之间缺乏有效互动，审计部门在落实决定、建议执行方面无法有效落实强制措施，导致整体工作合力欠缺，审计结果也无法有效发挥应有的作用。
二、构建长效经济责任审计体系的有效途径
（一）规范经济责任审计框架结构，完善经济责任审计体系
1 建立健全审计监督机制，确立审计机关主体地位
提高经济责任审计工作的水平，审计机关必须建立专门的执法监督机构，独立展开审计工作，依法审计、依法查处违规违纪现象，对干预审计工作和执行结果开展的地方部门，也要给予严厉打击，从而凸显专门机构对经济责任审计的监管作用和独立执法的重要性，从而建立起以审计机关为主体、组织人事部门和纪律监察部门为辅助的审计监督体系，及时处理发现的问题，为反腐倡廉工作做贡献。
2 加强各级党政领导对审计工作的重视，坚持审用结合
首先，地方党政领导要重视经济责任审计制度，了解和认识到自己既是经济责任审计工作的领导者，又是经济责任审计的监督对象，将审计作为监督管理经济运行的重要手段，解决经济发展中的难点问题和审计工作面临的困境，除此之外，领导干部要重视审计意见和建议，充分利用审计工作成果，提高政府决策的科学性。其次，组织人事部门也要充分利用审计工作成果，把审计结果报告作为考核和任免领导干部的重要依据，促进党政领导干部群体规范工作、提高行政能力。
3 严格界定经济责任审计的法律职能
相关部门要加快經济责任审计的相关立法，按照社会主义市场经济和民主政治的要求，建立和完善监督与服务相统一的经济责任审计制度，严格界定经济责任审计参与主体的法律职能，即明确界定审计、组织、纪检监察等部门在经济责任审计中的责任、权力和利益，解决审计机构的缺位和越位问题，促使审计工作的责任认定有据可依。
（二）公开经济责任审计结果，落实审计监督工作
组织人事和纪检监察等相关部门应该正确处理和运用经济责任审计成果，建立专门的执法监督机构，定期或突击检查、审核经济责任审计工作的落实情况，对违规违纪责任人予以公开警告，实现审计结果的公开透明化，有效维护审计对象的权益，为领导干部任免提供重要依据。
（三）协作配合，坚持以审计部门为主导的联席会议制度
加强经济责任审计工作，必须加大各部门的合作力度，坚持以审计部门为主导，组织人事、纪检与监察等部门为补充，其他联席会议成员相辅助的联席会议制度，建立健全经济责任审计实施的有效平台。联席会议制度是经济责任审计发挥审计监督作用的重要保障，借助联席会议可以有效整合各成员单位的力量，明晰责权，落实任务，并通过完善措施保证各项工作的协调有序开展，解决当前经济责任审计中监督主体分裂的问题。
三、结束语
随着经济体制改革的推进，经济责任审计体系将不断扩展审计对象的范围、提升审计层次、规范审计程序，促进审计结果运用到实际工作中，使各级领导干部自觉主动地投入依法管理经济事务的工作中去，从源头上杜绝腐败现象的产生，净化了党政领导干部群体，营造廉洁清明的党政工作氛围。
（编辑：ZK）