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摘要通过论述新农村建设涉及到农村的各个方面，阐述了在新农村建设过程中，要科学规划、合理布局、审慎大拆，全面建设好新农村。
关键词规划；新农村建设；科学规划
1 新农村建设中规划的重大现实意义
新农村建设不仅仅是村庄建设，它涉及到农村发展的各个方面，是一个全面性、系统性、规范性的工程，要实现这一伟大工程首先需要制定一个详细完整的规划。规划是新农村建设的纲领性文件和一切工作的作业指导书，新农村建设，规划是龙头，规划是蓝图，规划是保证。
2、新农村建设中的规划理念
在新农村建设规划中，要突出地方特色，方便农民的生产生活，充分尊重地方传统习惯，建设不同风格，不同品位的新型村镇。规划力求做到“一个保持，二个突出”，即：保持农村历史文明和地方建设文体特色，突出人与自然和谐，突出农村田园风光。规划要按照“以人为本，因地制宜，合理布局，设施配套，环境优美，适当超前”的要求，贯彻科学的发展理念，充分发挥规划在新农村建设中的“龙头”作用。
2.1规划要体现科学性
科学的规划本身就是效率，就是生产力。只有科学规划，才能确保新农村建设按照科学发展观的要求持续向前扎实推进。规划要立足于实际。规划应在实际的基础上形成，并反过来指导实践，从实际中来到实践中去。从实际中来的规划才有生命力和持久力。规划离开实际就会成为空中楼阁，非但不能指导和促进工作，反而会影响工作，瞎指挥，甚至使工作出现重大失误。规划要高标准，要有战略眼光，充分体现规划的前瞻性。要对未来有科学的认识和深刻的把握，高屋建瓴，高瞻远瞩。
2.2规划要体现长期性
新农村建设不是一蹴而就的，它必须尊重客观规律，编制新农村规划既要有长期目标，又要有近期具体工作任务，把长期性与阶段性结合起来。
2.3规划要体现全面性
坚持综合规划原则，使规划体现全面性、完整性，既包托物质层面（生产发展、生活宽裕），又有精神文明方面的（乡风文明、村容整洁），还有政治文明范畴的（管理民主），这3个方面是一个有机的整体，缺一而不可。
2.4规划要体现可行性
尊重农民意愿，让农民广泛参与到规划的编制中来。农民是新农村建设的主体，既是建设者，又是管理者，更是最终的受益者。
3新农村建设规划需注意的几个问题
3.1新农村建设规划需要有农民的积极参与
规划是为农民而规划，这是规划的立足点和出发点。农民在新农村建设中的主体地位从本质上决定了农民在规划中的极端重要性。离开农民的规划或没有农民充分参与的规划注定是不成功的规划。村民与规划部门、设计师之间是权利和合作伙伴，是服务和被服务关系。规划首先要真正弄明白农民需要什么、关心什么、顾虑什么。一个好的规划必然是最大限度融合农民意愿、最大程度尊重农民想法的规劃。要把农民“愿意不愿意、高兴不高兴”作为衡量新农村规划好坏的重要标准，把尊重群众意愿、维护群众利益作为规划的基本原则。
3.2新农村规划要结合农村具体实际
城镇化不是到处都出现城市，而是到处都能提供城市生活条件，这是它的本意和初衷。新农村规划不能照搬城市的建筑形式、街道布置、河道处理方式，要因地制宜，突出人与自然的和谐，防止出现类似城市化的美化工程，高度警惕农村变得城市不象城市，农村不象农村的尴尬境地。
3.3新农村规划不要大拆大建
新农村建设决不是新村庄建设，它的科学含义是很全面很深刻的，绝不许大拆大建。因为，大规模拆掉的不仅仅是农民几十年甚至一辈子的心血，而且因拆迁补偿还会引发许多矛盾和问题。现在每个村庄都有一些标志物，还有一些具有一定历史价值和文物价值的建筑，有的甚至就是国家确认的文物，这些不可多得、少之又少、弥足珍贵的无价之宝肯定会在大拆大建中受到难以挽回的损失和破坏，甚至是灾难性的，所以一定要极力避免，时刻保持清醒的头脑和高度的警惕。对一些要大拆大建的东西，一定要慎之又慎，三思而后行。
3.4新农村规划不是一刀切
农村因其历史沿革、生活习惯、经济发展水平、地形地貌、地理位置、自然条件、生态环境、矿产资源、人口规模等先天因素，决定了其千差万别和各具形态，现实中难以找出两个一模一样的村庄，这就决定了在新农村规划中要从实际出发，因地制宜，因势利导。要按照分类指导、体现差别的原则去搞好规划。比如可将村庄分为4种类型：①现状已经纳入到城镇的建设用地，或即将纳入规划的城镇建设用地范围的村庄，应按照城镇地区进行规划，统筹考虑其发展。②处于城镇规划发展周边的村庄，其发展在很大程度上会依赖城镇，包括城镇为村庄一些服务设施的配套等。③将要得到重点发展的中心村，应完全按照农村地区的村庄进行规划。④在农村地区需要控制发展的村庄，其中包括未来要消亡的村庄，和一些有一定历史、文化价值的传统村庄，可以控制其规模，发展农村旅游业等。
总之，要针对不同的村庄类型，采用不同的规划原则。在对村庄进行分类的基础上可使政府对农村公共设施的投入有重点、有区别，并提高政府公共财政资源的利用效率。
4新农村建设规划迫切需要加以解决的问题
4.1完善城乡规划编制体系，强化规划对新农村建设的引导作用
要通过科学的规划来合理配置各类资源，实现城镇、农村的合理建设，城乡产业的合理布局，让城乡居民通过城乡一体化得到实惠。通过加快编制城乡一体化规划，实现规划编制市域全覆盖，使全市城乡规划真正形成一盘棋。加快城乡规划编制和重大基础设施建设项目规划。积极推进农民新居工程建设规划和村庄整治规划编制。新农村规划要紧密结合产业结构调整的需要，按有利生产、方便生活的原则，科学合理布局，配置好基础设施和公共服务设施。除满足居住服务功能外，还要结合农民发展经济、增加收入的需要，统筹考虑生产因素，综合布局，使生产与居住、生活有机结合起来。规划要结合当地环境和特点，突出地方特色，在布局形态上因地制宜，灵活布局。
4.2改革城乡规划管理体制，充分发挥城乡规划战略引导和综合调控作用
按照城乡统筹规划、区域协调发展的要求，切实加强城乡规划管理工作，提高规划的“科学、民主、依法”行政管理水平，建立与加快推进城乡一体化相适应的规划管理新体制，实现城乡规划编制管理、实施管理和监督管理工作的“满覆盖”。
5科学规划的必要条件和基本原则
5.1规划编制单位的选择至关重要
选择好规划编制单位是做好规划工作的重要因素。选择一个好的规划单位就能初步保证规划文件的质量和水平。要选择规划水平高，特别是有相关编制经历和实践、编制成果获过奖的单位。在慎重确定了规划编制单位后，可进一步要求或指定某一规划师（如权威专家、多次任项目负责人、有农村经历等）为项目规划总负责人。
5.2规划要有充足的时间和经费保障
在规划制定过程中，涉及因素多、范围广、考虑问题多、制定目标多，需要充裕的时间，要使规划师在相对独立的规划编制中，规划师与村民及其其他各相关行业、职能部门人员的反复交流中、规划的论证修改中都有充足的时间保证，对规划的意义和作用要有深刻认识。
5.3规划要尽可能地保留乡村的原汁原味
规划师在村庄布局和建筑形式上要更多的关注节能和节约投资，正确处理好景观与适用经济的关系、整体与局部关系、重点与非重点的关系。最大限度地挖掘出传统村庄秩序安定，住户稳定熟识的社会特征，保持原有村庄的结构特征，既提高了生活质量，又沿袭了熟悉的生活氛围。充分利用地形和传统村庄机理，保护街巷和建筑风貌。“寻找失落的世界，找回儿时的记忆”，是当今规划师、建筑师的重要历史使命。
5.4确定规划建设标准的高低要审慎
体现差别的原则，充分考虑当地财力和群众的承受能力，合理确定建设标准和进度，不盲目攀比、急躁冒进，更不能搞形式主义、形象工程。
5.5新农村规划要统一规划指导
新农村建设规划要站在更广的范围内搞规划，切忌以村为阵割开来搞规划。新农村规划要结合防洪、防火、防山体滑坡、防不良地质灾害、采空区治理等关系到村民人身安全和财产安全的大事来综合规划。
5.6规划要加强对文物及有价值东西的保护
要把文物部门和文物工作人员请到规划队伍中来，严格执行《文物保护法》。对已确定的文物要严格保护，对尚未确定为文物的但具有一定地方特色、或反映某一特定历史时期的建筑和环境、或时代较为久远的古民宅，要坚决予以保留，决不可以一拆了之。规划时要在这些东西周围设置一定的缓冲区，为以后的保护与发展留下充足余地。
新农村建设是当前和今后相当长期内农村工作中的重中之重，这一工作的全面开展必须紧紧抓住规划这个“龙头”不放松，以科学的规划为主线，扎实推进规划实施工作，加强规划管理队伍建设，重视规划的法制建设，让规划在新农村建设中舞起龙头，引领新农村建设大步朝前走。
关键词规划；新农村建设；科学规划
1 新农村建设中规划的重大现实意义
新农村建设不仅仅是村庄建设，它涉及到农村发展的各个方面，是一个全面性、系统性、规范性的工程，要实现这一伟大工程首先需要制定一个详细完整的规划。规划是新农村建设的纲领性文件和一切工作的作业指导书，新农村建设，规划是龙头，规划是蓝图，规划是保证。
2、新农村建设中的规划理念
在新农村建设规划中，要突出地方特色，方便农民的生产生活，充分尊重地方传统习惯，建设不同风格，不同品位的新型村镇。规划力求做到“一个保持，二个突出”，即：保持农村历史文明和地方建设文体特色，突出人与自然和谐，突出农村田园风光。规划要按照“以人为本，因地制宜，合理布局，设施配套，环境优美，适当超前”的要求，贯彻科学的发展理念，充分发挥规划在新农村建设中的“龙头”作用。
2.1规划要体现科学性
科学的规划本身就是效率，就是生产力。只有科学规划，才能确保新农村建设按照科学发展观的要求持续向前扎实推进。规划要立足于实际。规划应在实际的基础上形成，并反过来指导实践，从实际中来到实践中去。从实际中来的规划才有生命力和持久力。规划离开实际就会成为空中楼阁，非但不能指导和促进工作，反而会影响工作，瞎指挥，甚至使工作出现重大失误。规划要高标准，要有战略眼光，充分体现规划的前瞻性。要对未来有科学的认识和深刻的把握，高屋建瓴，高瞻远瞩。
2.2规划要体现长期性
新农村建设不是一蹴而就的，它必须尊重客观规律，编制新农村规划既要有长期目标，又要有近期具体工作任务，把长期性与阶段性结合起来。
2.3规划要体现全面性
坚持综合规划原则，使规划体现全面性、完整性，既包托物质层面（生产发展、生活宽裕），又有精神文明方面的（乡风文明、村容整洁），还有政治文明范畴的（管理民主），这3个方面是一个有机的整体，缺一而不可。
2.4规划要体现可行性
尊重农民意愿，让农民广泛参与到规划的编制中来。农民是新农村建设的主体，既是建设者，又是管理者，更是最终的受益者。
3新农村建设规划需注意的几个问题
3.1新农村建设规划需要有农民的积极参与
规划是为农民而规划，这是规划的立足点和出发点。农民在新农村建设中的主体地位从本质上决定了农民在规划中的极端重要性。离开农民的规划或没有农民充分参与的规划注定是不成功的规划。村民与规划部门、设计师之间是权利和合作伙伴，是服务和被服务关系。规划首先要真正弄明白农民需要什么、关心什么、顾虑什么。一个好的规划必然是最大限度融合农民意愿、最大程度尊重农民想法的规劃。要把农民“愿意不愿意、高兴不高兴”作为衡量新农村规划好坏的重要标准，把尊重群众意愿、维护群众利益作为规划的基本原则。
3.2新农村规划要结合农村具体实际
城镇化不是到处都出现城市，而是到处都能提供城市生活条件，这是它的本意和初衷。新农村规划不能照搬城市的建筑形式、街道布置、河道处理方式，要因地制宜，突出人与自然的和谐，防止出现类似城市化的美化工程，高度警惕农村变得城市不象城市，农村不象农村的尴尬境地。
3.3新农村规划不要大拆大建
新农村建设决不是新村庄建设，它的科学含义是很全面很深刻的，绝不许大拆大建。因为，大规模拆掉的不仅仅是农民几十年甚至一辈子的心血，而且因拆迁补偿还会引发许多矛盾和问题。现在每个村庄都有一些标志物，还有一些具有一定历史价值和文物价值的建筑，有的甚至就是国家确认的文物，这些不可多得、少之又少、弥足珍贵的无价之宝肯定会在大拆大建中受到难以挽回的损失和破坏，甚至是灾难性的，所以一定要极力避免，时刻保持清醒的头脑和高度的警惕。对一些要大拆大建的东西，一定要慎之又慎，三思而后行。
3.4新农村规划不是一刀切
农村因其历史沿革、生活习惯、经济发展水平、地形地貌、地理位置、自然条件、生态环境、矿产资源、人口规模等先天因素，决定了其千差万别和各具形态，现实中难以找出两个一模一样的村庄，这就决定了在新农村规划中要从实际出发，因地制宜，因势利导。要按照分类指导、体现差别的原则去搞好规划。比如可将村庄分为4种类型：①现状已经纳入到城镇的建设用地，或即将纳入规划的城镇建设用地范围的村庄，应按照城镇地区进行规划，统筹考虑其发展。②处于城镇规划发展周边的村庄，其发展在很大程度上会依赖城镇，包括城镇为村庄一些服务设施的配套等。③将要得到重点发展的中心村，应完全按照农村地区的村庄进行规划。④在农村地区需要控制发展的村庄，其中包括未来要消亡的村庄，和一些有一定历史、文化价值的传统村庄，可以控制其规模，发展农村旅游业等。
总之，要针对不同的村庄类型，采用不同的规划原则。在对村庄进行分类的基础上可使政府对农村公共设施的投入有重点、有区别，并提高政府公共财政资源的利用效率。
4新农村建设规划迫切需要加以解决的问题
4.1完善城乡规划编制体系，强化规划对新农村建设的引导作用
要通过科学的规划来合理配置各类资源，实现城镇、农村的合理建设，城乡产业的合理布局，让城乡居民通过城乡一体化得到实惠。通过加快编制城乡一体化规划，实现规划编制市域全覆盖，使全市城乡规划真正形成一盘棋。加快城乡规划编制和重大基础设施建设项目规划。积极推进农民新居工程建设规划和村庄整治规划编制。新农村规划要紧密结合产业结构调整的需要，按有利生产、方便生活的原则，科学合理布局，配置好基础设施和公共服务设施。除满足居住服务功能外，还要结合农民发展经济、增加收入的需要，统筹考虑生产因素，综合布局，使生产与居住、生活有机结合起来。规划要结合当地环境和特点，突出地方特色，在布局形态上因地制宜，灵活布局。
4.2改革城乡规划管理体制，充分发挥城乡规划战略引导和综合调控作用
按照城乡统筹规划、区域协调发展的要求，切实加强城乡规划管理工作，提高规划的“科学、民主、依法”行政管理水平，建立与加快推进城乡一体化相适应的规划管理新体制，实现城乡规划编制管理、实施管理和监督管理工作的“满覆盖”。
5科学规划的必要条件和基本原则
5.1规划编制单位的选择至关重要
选择好规划编制单位是做好规划工作的重要因素。选择一个好的规划单位就能初步保证规划文件的质量和水平。要选择规划水平高，特别是有相关编制经历和实践、编制成果获过奖的单位。在慎重确定了规划编制单位后，可进一步要求或指定某一规划师（如权威专家、多次任项目负责人、有农村经历等）为项目规划总负责人。
5.2规划要有充足的时间和经费保障
在规划制定过程中，涉及因素多、范围广、考虑问题多、制定目标多，需要充裕的时间，要使规划师在相对独立的规划编制中，规划师与村民及其其他各相关行业、职能部门人员的反复交流中、规划的论证修改中都有充足的时间保证，对规划的意义和作用要有深刻认识。
5.3规划要尽可能地保留乡村的原汁原味
规划师在村庄布局和建筑形式上要更多的关注节能和节约投资，正确处理好景观与适用经济的关系、整体与局部关系、重点与非重点的关系。最大限度地挖掘出传统村庄秩序安定，住户稳定熟识的社会特征，保持原有村庄的结构特征，既提高了生活质量，又沿袭了熟悉的生活氛围。充分利用地形和传统村庄机理，保护街巷和建筑风貌。“寻找失落的世界，找回儿时的记忆”，是当今规划师、建筑师的重要历史使命。
5.4确定规划建设标准的高低要审慎
体现差别的原则，充分考虑当地财力和群众的承受能力，合理确定建设标准和进度，不盲目攀比、急躁冒进，更不能搞形式主义、形象工程。
5.5新农村规划要统一规划指导
新农村建设规划要站在更广的范围内搞规划，切忌以村为阵割开来搞规划。新农村规划要结合防洪、防火、防山体滑坡、防不良地质灾害、采空区治理等关系到村民人身安全和财产安全的大事来综合规划。
5.6规划要加强对文物及有价值东西的保护
要把文物部门和文物工作人员请到规划队伍中来，严格执行《文物保护法》。对已确定的文物要严格保护，对尚未确定为文物的但具有一定地方特色、或反映某一特定历史时期的建筑和环境、或时代较为久远的古民宅，要坚决予以保留，决不可以一拆了之。规划时要在这些东西周围设置一定的缓冲区，为以后的保护与发展留下充足余地。
新农村建设是当前和今后相当长期内农村工作中的重中之重，这一工作的全面开展必须紧紧抓住规划这个“龙头”不放松，以科学的规划为主线，扎实推进规划实施工作，加强规划管理队伍建设，重视规划的法制建设，让规划在新农村建设中舞起龙头，引领新农村建设大步朝前走。