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1998年，安徽农垦整体改制为集团公司，职能逐步从行政管理向公司化经营转变。在推进产业化、集团化、股份化发展过程中，安徽农垦面临着许多重大的战略抉择。一是在以农为主的传统产业格局下，如何推进农垦经济转型升级，实行与区域经济的有机融合，示范带动现代农业发展；二是垦区多数农场位于城市郊区，在城市化、工业化的快速发展中，如何守住宝贵的国有土地资源，又充分挖掘出土地的最大效益；