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11月2日，61岁的原中共海南省委党校党委书记、常务副校长叶斌因涉嫌受贿20万元，走上了位于海口的海南中级法院的法庭。震惊全国的海南党校文凭案终于进入了司法审理阶段。
今年7月，中央电视台专题披露了海南省委党校近年来违规办学、滥发文凭6000余张、非法获利数千万元的事实。丑闻曝光后，公众对“海南党校案”之抨击，多集中于叶斌等人打党校教育招牌而行中饱私囊之实。但据《财经》调查了解，此案在党校教育工作者贪污腐败之触目惊心的背后，所揭示的是党校办学的深远背景。
各级党校在干部培训任务之外办学，始于上世纪80年代初，发展到今天，分为学历教育和学位教育两部分。中央党校及部分省级党校所设的，由国家教委认可的硕士及博士学位点，其所提供的学位教育与正规教育无异；而党校学历教育虽包括大专、大本及研究生在职教育，其文凭却至今未获国家正式认可，按党校系统内部的话说，“未与国民教育体系接轨”。
长期以来，全国各级党校皆大力开展学历教育，其办学质量却鱼龙混杂，参差不齐。虽经中共中央三令五申整饬校纪校规，但降低入学门槛、放松教学和考核标准仍广泛存在，教学双方对“宽进宽出”心照不宣。由于特殊的制度安排，党校学历教育很容易染上监管不严、自律不力的弊病，一旦与社会办学的巨大商业利益冲动相结合，也很容易滋生腐败。
海南党校“文凭案”即是这种扭曲制度环境下的恶例。
扩招运动
叶斌于1998年8月至2003年12月调任海南省委党校党委书记、常务副校长并主持工作。2003年12月年满60岁后，转任海南省政协提案委员会主任。2004年4月叶被“双规”，6月被批捕。
检方指控，原海南省委党校副教育长、成人教育部负责人方少云先后向叶斌行贿14次，共计人民币19万元、港币1万元。行贿目的，则被起诉书归结为“为加深与叶斌的私人感情，在政治上、经济上捞取好处，使叶支持其工作并解决其妻子的工作、待遇问题”。
而行贿者方少云及其主管的成人教育部，正是海南省委党校大规模违规办学的主要参与者。
据《财经》了解，海南省委党校的各类学历班，分专科、本科和硕士研究生三个层次。成人教育部成立前，整个党校的学历教育业务，都归口在函授部和社会办学部之下。函授部“历史悠久”，专司与中央党校合作办学，有权发放大专、本科文凭；社会办学部则建于1993年，主要负责与东北财经大学、天津大学、南京大学等国内知名高校合作开办研究生班。
无论是函授部还是社会办学部，其开办各种学历班都有海南省委的批准文件，其招生、办学、考核以最后的文凭发放，都有一定规范。但在叶斌主政党校后，除了与中央党校合办的函授部之外，以成人教育部为首的几乎所有办学部门都违规开展了“扩军运动”——
首先是擅自扩大招生规模。1999年起，社会办学部与复旦大学合作举办研究生班。依照海南省委批复的《关于与复旦大学联合举办研究生班的请示》，该班每年招生人数限定为40人。但实际上，至2004年6月，该研究生班共有三届毕业生，总计800余人，年均招生200余人。
2003年开班的成人教育部更是招生大户。据统计，截至2004年6月，该部共有三届毕业生总计6000人，其中大专生300人，本科生5700人。
“光一个成人教育部，三届就招了五六千名本科生，这恐怕要比很多地方的本科院校招生都要多。”海南省委党校一位教师愤怒地说。
其次是降低招生门槛。党校招生本已无需跨过全国统一高考门槛。但按相关要求，省级党校的所有学历班学员本应进行“逐次教育”，即本科班学员必须具备大专学历，研究生班学员必须具备本科学历。但事实上，根据有关记录，2003年5月举行答辩的成人教育部第一届法律本科班海口部的62名学生中，仅有28人的入学学历是大专，另有31人是中专生，3人是高中生。另据海南省委党校原副校长朱修松反映，本科班学员中甚至还有初中没有毕业的，也拿到了毕业文凭。
即便是这些根本不够入学资格的学员，很多人还不愿学完全部课程——他们选择的是“插班”，有人甚至在第三、第四学期后才“报名入学”。
“叶斌案”的主要举报人、原海南省委党校发展研究所副所长刘新宜教授告诉《财经》，一些学历班在开班后不断招收“插班生”，无需补课，也无需考试，只要把开班以来的学费补齐了就行。而曾经给本科学历班学生上过课的校教务处处长薛梅艳也表示，在一些教学点，插班生的人数甚至超过了一半。
再次是放松教学标准。海南省委党校老校长李克告诉《财经》，海南省委党校在职职工约为250人，其中教师约70多人，而正高职称者不足10人。
在师资力量远远跟不上“扩军需求”的情况下，放松教学质量已经成了海南省委党校的必然选择。
原海南省委党校教务处处长王淑珍告诉《财经》， 海南党校所办研究生班多数属于联合办学，按规定须请联合办学方的教师授课。但由于学员越招越多，联合办学方的教师明显不够，就开始就近在海南本省的大学请老师，甚至用党校自己的教师。
文凭批发
海南省委党校1998年以来大规模违规扩招的背后，隐藏的是巨额经济收益。
据《财经》了解，该校成人教育部的本科生每年学费为2200元－2400元不等，本科学制为两年半，人均应交学费约6000元。按本科招生5700人计，学费收入高达3420万元。
相比学校本身，违规办学者才是最大的收益者。有知情人透露，从2000年到2002年，成人教育部只陆续向学校交过200多万元。而在此期间，成人教育部招了4000多名学员，利润超过了1500万元。“上交学校一笔钱之后，剩下的就是方少云和各个班主任的。”
刘新宜告诉《财经》，方少云与各班主任一般是将学费收入“四六分成”——方少云得六，班主任得四。若以此推算，则方可净赚1000万元左右，每个班主任也可赚20万元到60万元不等。
这一说法得到了事实的旁证。2004年2月，海南省纪检部门对方少云实行“双规”时，光从他家中就抄出了370多万元的现金和存折。
成人教育部之外，开办研究生班的社会办学部等部门也获利丰厚。该部研究生班学制两年半，每名学员的学费约为2万元。研究生班招生三届，总计800余名学员，学费总额近1700万元。
知情人透露，学校和社会办学部之间没有签订任何利润上缴协议，交多交少都由叶斌和社会办学部的负责人商量着办。
利益当头，叶斌等人甚至不经省委批准，私自开班。2001年，海南省委党校战略发展研究所与中山大学合办的研究生班，这个班就是叶斌个人批准的。
2002年，在当时海南省委主要负责人直接干预下，这个班停止招生，只招了一届学员，共计110人。而其学费收支更是一笔“黑账”，从未向党校上交过一分钱。
为经济利益而驱动的大规模办学运动带来的后果，必然是放松教学及考核标准，批发文凭。一位党校老师说，学员的平均到课率很低，常常不到40%。而在考试中公开作弊更成了正常现象。
2002年8月，社会办学部首届研究生即将毕业时，“文凭注水”更是到了登峰造极的地步：叶斌甚至在学员毕业证的校长印章上动起了手脚：由于新任海南省委党校校长、时任海南省委书记的白克明不同意海南省委党校研究生班使用其印章，叶斌竟在这批研究生的毕业证上盖上了前任校长王广宪的印章，而王本人已于当年5月离任。
需方市场
据《财经》了解，大举开展社会办学者绝非海南党校一家，虽无违法乱纪之实，但其介入国民教育本身，多年来亦为教育界人士所质疑。
事实上，从上世纪80年代初期至今，党校学历教育始终不被国民教育系统所接纳，党校毕业生的文凭却因系统内承认，成为“内部粮票”。即便如此，就读党校者依然趋之若鹜，党校文凭仍有庞大的需方市场。这种情况在海南省尤为突出。
一位长期从事党校教育工作的教师解释说，之所以出现这种情况，一方面由于各级党政系统在对后备干部的提拔任用过程中，对学历的要求越来越高，另一方面由于海南相当多数干部的文化基础薄弱，年龄也已偏大，无力通过正规的国民教育获得相应的文凭。
据《财经》了解，即便在叶斌案发并被“双规”之后的2004年4月，海南省委还下发了《中共海南省委党校学历教育工作规定》，不但再次肯定了党校举办大专、本科、研究生学历教育是中共海南省委党校的“基本任务之一”，还专门强调：“（学员）由中共海南省委党校授予相应专业的大专、本科、研究生党校学历，可享受国民教育相应学历的有关待遇”。
另据了解，在海南省内，仅海南省邮政局对党校学历不予承认，他们的依据是国家邮政局颁发的《邮政职工在职学历教育管理办法》。《办法》中提到：“参加党校系列在职学历教育的对象……须通过国家统一的英语考试和学科综合考试后，获得学位后，其学历才能得到承认。”海南邮政局据此认为，海南省委党校的毕业生从未参加全国统一考试，因此对其学历不予承认。
但海南邮政局仅是个例。“海南大多数部门是不敢不承认党校学历的。即使像邮政这样直系管理的部门，也须拿出国家部委的文件才敢抵制。”上述知情人说。
据悉，叶斌事发后，“海南党校案”惊动中央高层，海南省委也迅速组成专案组进驻调查。但时至今日，仅叶斌一人受审，众多参与办班者并未受到追究。而对海南党校历年来所发“注水文凭”之善后，有关部门更是迟迟未能作出处理，涉嫌滥发文凭的党校各类学历班亦照常开课。
两种价值
正是由于长期被排除在国民教育体系之外，党校学历从来缺乏明确的效力。
一位在中央党校任教多年的教师对记者介绍：“一些省的党委组织部门对地方党校管理较严，党校办学就较为规范，且党校文凭也只具备‘内部效力’。而一些省管理不严，则党校办学则有扩大招生、滥发文凭的现象，且往往以省委名义下发文件，要求省内其他部门对党校文凭予以承认。”
党校教育的性质长期模糊不清、自成体系，也在客观上助长了各地党校为经济利益驱动而大举违规办学的现象。但据《财经》了解，作为全国党校系统的最高负责人，中央对党校办学一直持旗帜鲜明的立场：一方面要求各级党校严格办学，一方面又要求教育部门给予党校文凭以平等待遇。
11月中旬，中央党校一位不愿透露姓名的人士向《财经》介绍说，中央乃至各省党校开展学历教育，始于上世纪80年代初期。1983年出台的《中共中央关于实现党校教育正规化的决定》即已指出：“各级党校的培训班、理论班，都要实行考试、考核制度和学历制度，根据入学前的文化水平和入学后的学制，所学课程，经过考试合格者，取得同国民教育体系相当的学历和待遇。”
这位人士说，中央的决定出台后，1985年和1986年两届党校毕业生的文凭，获得了当时的国家教委的承认。“但后来就开始不承认了。”
可资参照的是，1995年7月，原国家教委在《关于重申党校学历不应等同于国民教育学历的复函》中明确指出，党校学历不应等同于国民教育系列的学历，不作为报考国民教育系列专科升本科和研究生教育的学历依据。
对此，教育部教育体制改革研究室主任韩民向《财经》解释说，教育体系必须有统一的价值认定系统，以确保每一个学生只有付出相应的努力，才能获得相应的价值。目前，教育部系统的学校是符合《教育法》规定的，拥有一定的办学条件、师资水平，经过统一考试后，才能颁发相应的学历。而党校却没有经过教育部的认定，是另外一套体系。这套体系的质量标准，包括师资水平、教学质量及考核标准自行设立，无从统一评估，其所颁发的学历自然也就不能被教育部门所承认。
针对长期以来关于党校文凭效力的“拉锯战”，2000年6月，中共中央发出《中共中央关于面向21世纪加强和改进党校工作的决定》（中发[2000]10号，下称“10号”文件）。“10号”文件的核心，是确认党校教育是“整个有中国特色社会主义教育事业的重要组成部分”。
“10号”文件再次强调，党校教育须加强制度建设，“严格把握招生、教学、考试等环节，进一步搞好规范化管理，不断提高教学质量”，学员完成规定课程，并经过由组织、人事、教育部门参与组织的考试，成绩合格者，可获得党校学历，其“待遇参照国民教育相应学历的有关规定。”
“10号”文件堪称中央迄今关于党校教育问题最权威的文件，但即便如此，“教育部门和党校还在闹矛盾，应该说这个问题还没有明确解决。”中共中央党校一位不愿透露姓名的人士对《财经》说。
他透露说，“叶斌案”案发后，中央党校已派出多个调查组赴各省党校调查，“我们最近准备根据对各地党校调研的情况给中央写一份报告。”“我们希望通过这个报告，促使中央通过一个决定，来彻底规范党校的学历教育问题。”
中央党校一位资深教授对《财经》表示，“党校首先要为党的教育服务，但同时它也是一个学校。党校的师资力量其实很强，现有的专业教学水平完全可以与普通高校媲美，大家都是中国的教育资源，为什么不能充分利用呢，为什么要垄断本身就稀缺的教育资源呢？”
“教育部门完全可以对党校的办学资格作出认定，如果觉得办研究生、本科的水平不够，我们也可以办大专或中专。但无论如何，我们要求一个正式的办学资格。”他说。
“如果它们（党校）愿意放下架子来申请的话，并符合一定标准，教育部门可以认可他们的办学资格。但恐怕很多党校都不愿意，而且很多也通不过。”韩民说。
对此，一位省级党校的负责人对《财经》表示，相比正规高校，党校的办学质量确实存在较大差距，有些地方党校借助本级党委的影响，大举扩招，也确有利用党权办学之嫌。但无论如何，党校教育是历史的产物，在国家教育资源紧缺之时，起到了补足作用，满足了社会需求，这点是不能完全否认的。
她还表示，随着教育产业的发展，国民教育体系最终可以满足社会需求之后，党校学历教育也就完成了使命，“它最终是会自然结束的。”
今年7月，中央电视台专题披露了海南省委党校近年来违规办学、滥发文凭6000余张、非法获利数千万元的事实。丑闻曝光后，公众对“海南党校案”之抨击，多集中于叶斌等人打党校教育招牌而行中饱私囊之实。但据《财经》调查了解，此案在党校教育工作者贪污腐败之触目惊心的背后，所揭示的是党校办学的深远背景。
各级党校在干部培训任务之外办学，始于上世纪80年代初，发展到今天，分为学历教育和学位教育两部分。中央党校及部分省级党校所设的，由国家教委认可的硕士及博士学位点，其所提供的学位教育与正规教育无异；而党校学历教育虽包括大专、大本及研究生在职教育，其文凭却至今未获国家正式认可，按党校系统内部的话说，“未与国民教育体系接轨”。
长期以来，全国各级党校皆大力开展学历教育，其办学质量却鱼龙混杂，参差不齐。虽经中共中央三令五申整饬校纪校规，但降低入学门槛、放松教学和考核标准仍广泛存在，教学双方对“宽进宽出”心照不宣。由于特殊的制度安排，党校学历教育很容易染上监管不严、自律不力的弊病，一旦与社会办学的巨大商业利益冲动相结合，也很容易滋生腐败。
海南党校“文凭案”即是这种扭曲制度环境下的恶例。
扩招运动
叶斌于1998年8月至2003年12月调任海南省委党校党委书记、常务副校长并主持工作。2003年12月年满60岁后，转任海南省政协提案委员会主任。2004年4月叶被“双规”，6月被批捕。
检方指控，原海南省委党校副教育长、成人教育部负责人方少云先后向叶斌行贿14次，共计人民币19万元、港币1万元。行贿目的，则被起诉书归结为“为加深与叶斌的私人感情，在政治上、经济上捞取好处，使叶支持其工作并解决其妻子的工作、待遇问题”。
而行贿者方少云及其主管的成人教育部，正是海南省委党校大规模违规办学的主要参与者。
据《财经》了解，海南省委党校的各类学历班，分专科、本科和硕士研究生三个层次。成人教育部成立前，整个党校的学历教育业务，都归口在函授部和社会办学部之下。函授部“历史悠久”，专司与中央党校合作办学，有权发放大专、本科文凭；社会办学部则建于1993年，主要负责与东北财经大学、天津大学、南京大学等国内知名高校合作开办研究生班。
无论是函授部还是社会办学部，其开办各种学历班都有海南省委的批准文件，其招生、办学、考核以最后的文凭发放，都有一定规范。但在叶斌主政党校后，除了与中央党校合办的函授部之外，以成人教育部为首的几乎所有办学部门都违规开展了“扩军运动”——
首先是擅自扩大招生规模。1999年起，社会办学部与复旦大学合作举办研究生班。依照海南省委批复的《关于与复旦大学联合举办研究生班的请示》，该班每年招生人数限定为40人。但实际上，至2004年6月，该研究生班共有三届毕业生，总计800余人，年均招生200余人。
2003年开班的成人教育部更是招生大户。据统计，截至2004年6月，该部共有三届毕业生总计6000人，其中大专生300人，本科生5700人。
“光一个成人教育部，三届就招了五六千名本科生，这恐怕要比很多地方的本科院校招生都要多。”海南省委党校一位教师愤怒地说。
其次是降低招生门槛。党校招生本已无需跨过全国统一高考门槛。但按相关要求，省级党校的所有学历班学员本应进行“逐次教育”，即本科班学员必须具备大专学历，研究生班学员必须具备本科学历。但事实上，根据有关记录，2003年5月举行答辩的成人教育部第一届法律本科班海口部的62名学生中，仅有28人的入学学历是大专，另有31人是中专生，3人是高中生。另据海南省委党校原副校长朱修松反映，本科班学员中甚至还有初中没有毕业的，也拿到了毕业文凭。
即便是这些根本不够入学资格的学员，很多人还不愿学完全部课程——他们选择的是“插班”，有人甚至在第三、第四学期后才“报名入学”。
“叶斌案”的主要举报人、原海南省委党校发展研究所副所长刘新宜教授告诉《财经》，一些学历班在开班后不断招收“插班生”，无需补课，也无需考试，只要把开班以来的学费补齐了就行。而曾经给本科学历班学生上过课的校教务处处长薛梅艳也表示，在一些教学点，插班生的人数甚至超过了一半。
再次是放松教学标准。海南省委党校老校长李克告诉《财经》，海南省委党校在职职工约为250人，其中教师约70多人，而正高职称者不足10人。
在师资力量远远跟不上“扩军需求”的情况下，放松教学质量已经成了海南省委党校的必然选择。
原海南省委党校教务处处长王淑珍告诉《财经》， 海南党校所办研究生班多数属于联合办学，按规定须请联合办学方的教师授课。但由于学员越招越多，联合办学方的教师明显不够，就开始就近在海南本省的大学请老师，甚至用党校自己的教师。
文凭批发
海南省委党校1998年以来大规模违规扩招的背后，隐藏的是巨额经济收益。
据《财经》了解，该校成人教育部的本科生每年学费为2200元－2400元不等，本科学制为两年半，人均应交学费约6000元。按本科招生5700人计，学费收入高达3420万元。
相比学校本身，违规办学者才是最大的收益者。有知情人透露，从2000年到2002年，成人教育部只陆续向学校交过200多万元。而在此期间，成人教育部招了4000多名学员，利润超过了1500万元。“上交学校一笔钱之后，剩下的就是方少云和各个班主任的。”
刘新宜告诉《财经》，方少云与各班主任一般是将学费收入“四六分成”——方少云得六，班主任得四。若以此推算，则方可净赚1000万元左右，每个班主任也可赚20万元到60万元不等。
这一说法得到了事实的旁证。2004年2月，海南省纪检部门对方少云实行“双规”时，光从他家中就抄出了370多万元的现金和存折。
成人教育部之外，开办研究生班的社会办学部等部门也获利丰厚。该部研究生班学制两年半，每名学员的学费约为2万元。研究生班招生三届，总计800余名学员，学费总额近1700万元。
知情人透露，学校和社会办学部之间没有签订任何利润上缴协议，交多交少都由叶斌和社会办学部的负责人商量着办。
利益当头，叶斌等人甚至不经省委批准，私自开班。2001年，海南省委党校战略发展研究所与中山大学合办的研究生班，这个班就是叶斌个人批准的。
2002年，在当时海南省委主要负责人直接干预下，这个班停止招生，只招了一届学员，共计110人。而其学费收支更是一笔“黑账”，从未向党校上交过一分钱。
为经济利益而驱动的大规模办学运动带来的后果，必然是放松教学及考核标准，批发文凭。一位党校老师说，学员的平均到课率很低，常常不到40%。而在考试中公开作弊更成了正常现象。
2002年8月，社会办学部首届研究生即将毕业时，“文凭注水”更是到了登峰造极的地步：叶斌甚至在学员毕业证的校长印章上动起了手脚：由于新任海南省委党校校长、时任海南省委书记的白克明不同意海南省委党校研究生班使用其印章，叶斌竟在这批研究生的毕业证上盖上了前任校长王广宪的印章，而王本人已于当年5月离任。
需方市场
据《财经》了解，大举开展社会办学者绝非海南党校一家，虽无违法乱纪之实，但其介入国民教育本身，多年来亦为教育界人士所质疑。
事实上，从上世纪80年代初期至今，党校学历教育始终不被国民教育系统所接纳，党校毕业生的文凭却因系统内承认，成为“内部粮票”。即便如此，就读党校者依然趋之若鹜，党校文凭仍有庞大的需方市场。这种情况在海南省尤为突出。
一位长期从事党校教育工作的教师解释说，之所以出现这种情况，一方面由于各级党政系统在对后备干部的提拔任用过程中，对学历的要求越来越高，另一方面由于海南相当多数干部的文化基础薄弱，年龄也已偏大，无力通过正规的国民教育获得相应的文凭。
据《财经》了解，即便在叶斌案发并被“双规”之后的2004年4月，海南省委还下发了《中共海南省委党校学历教育工作规定》，不但再次肯定了党校举办大专、本科、研究生学历教育是中共海南省委党校的“基本任务之一”，还专门强调：“（学员）由中共海南省委党校授予相应专业的大专、本科、研究生党校学历，可享受国民教育相应学历的有关待遇”。
另据了解，在海南省内，仅海南省邮政局对党校学历不予承认，他们的依据是国家邮政局颁发的《邮政职工在职学历教育管理办法》。《办法》中提到：“参加党校系列在职学历教育的对象……须通过国家统一的英语考试和学科综合考试后，获得学位后，其学历才能得到承认。”海南邮政局据此认为，海南省委党校的毕业生从未参加全国统一考试，因此对其学历不予承认。
但海南邮政局仅是个例。“海南大多数部门是不敢不承认党校学历的。即使像邮政这样直系管理的部门，也须拿出国家部委的文件才敢抵制。”上述知情人说。
据悉，叶斌事发后，“海南党校案”惊动中央高层，海南省委也迅速组成专案组进驻调查。但时至今日，仅叶斌一人受审，众多参与办班者并未受到追究。而对海南党校历年来所发“注水文凭”之善后，有关部门更是迟迟未能作出处理，涉嫌滥发文凭的党校各类学历班亦照常开课。
两种价值
正是由于长期被排除在国民教育体系之外，党校学历从来缺乏明确的效力。
一位在中央党校任教多年的教师对记者介绍：“一些省的党委组织部门对地方党校管理较严，党校办学就较为规范，且党校文凭也只具备‘内部效力’。而一些省管理不严，则党校办学则有扩大招生、滥发文凭的现象，且往往以省委名义下发文件，要求省内其他部门对党校文凭予以承认。”
党校教育的性质长期模糊不清、自成体系，也在客观上助长了各地党校为经济利益驱动而大举违规办学的现象。但据《财经》了解，作为全国党校系统的最高负责人，中央对党校办学一直持旗帜鲜明的立场：一方面要求各级党校严格办学，一方面又要求教育部门给予党校文凭以平等待遇。
11月中旬，中央党校一位不愿透露姓名的人士向《财经》介绍说，中央乃至各省党校开展学历教育，始于上世纪80年代初期。1983年出台的《中共中央关于实现党校教育正规化的决定》即已指出：“各级党校的培训班、理论班，都要实行考试、考核制度和学历制度，根据入学前的文化水平和入学后的学制，所学课程，经过考试合格者，取得同国民教育体系相当的学历和待遇。”
这位人士说，中央的决定出台后，1985年和1986年两届党校毕业生的文凭，获得了当时的国家教委的承认。“但后来就开始不承认了。”
可资参照的是，1995年7月，原国家教委在《关于重申党校学历不应等同于国民教育学历的复函》中明确指出，党校学历不应等同于国民教育系列的学历，不作为报考国民教育系列专科升本科和研究生教育的学历依据。
对此，教育部教育体制改革研究室主任韩民向《财经》解释说，教育体系必须有统一的价值认定系统，以确保每一个学生只有付出相应的努力，才能获得相应的价值。目前，教育部系统的学校是符合《教育法》规定的，拥有一定的办学条件、师资水平，经过统一考试后，才能颁发相应的学历。而党校却没有经过教育部的认定，是另外一套体系。这套体系的质量标准，包括师资水平、教学质量及考核标准自行设立，无从统一评估，其所颁发的学历自然也就不能被教育部门所承认。
针对长期以来关于党校文凭效力的“拉锯战”，2000年6月，中共中央发出《中共中央关于面向21世纪加强和改进党校工作的决定》（中发[2000]10号，下称“10号”文件）。“10号”文件的核心，是确认党校教育是“整个有中国特色社会主义教育事业的重要组成部分”。
“10号”文件再次强调，党校教育须加强制度建设，“严格把握招生、教学、考试等环节，进一步搞好规范化管理，不断提高教学质量”，学员完成规定课程，并经过由组织、人事、教育部门参与组织的考试，成绩合格者，可获得党校学历，其“待遇参照国民教育相应学历的有关规定。”
“10号”文件堪称中央迄今关于党校教育问题最权威的文件，但即便如此，“教育部门和党校还在闹矛盾，应该说这个问题还没有明确解决。”中共中央党校一位不愿透露姓名的人士对《财经》说。
他透露说，“叶斌案”案发后，中央党校已派出多个调查组赴各省党校调查，“我们最近准备根据对各地党校调研的情况给中央写一份报告。”“我们希望通过这个报告，促使中央通过一个决定，来彻底规范党校的学历教育问题。”
中央党校一位资深教授对《财经》表示，“党校首先要为党的教育服务，但同时它也是一个学校。党校的师资力量其实很强，现有的专业教学水平完全可以与普通高校媲美，大家都是中国的教育资源，为什么不能充分利用呢，为什么要垄断本身就稀缺的教育资源呢？”
“教育部门完全可以对党校的办学资格作出认定，如果觉得办研究生、本科的水平不够，我们也可以办大专或中专。但无论如何，我们要求一个正式的办学资格。”他说。
“如果它们（党校）愿意放下架子来申请的话，并符合一定标准，教育部门可以认可他们的办学资格。但恐怕很多党校都不愿意，而且很多也通不过。”韩民说。
对此，一位省级党校的负责人对《财经》表示，相比正规高校，党校的办学质量确实存在较大差距，有些地方党校借助本级党委的影响，大举扩招，也确有利用党权办学之嫌。但无论如何，党校教育是历史的产物，在国家教育资源紧缺之时，起到了补足作用，满足了社会需求，这点是不能完全否认的。
她还表示，随着教育产业的发展，国民教育体系最终可以满足社会需求之后，党校学历教育也就完成了使命，“它最终是会自然结束的。”