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规范登记管理，根治一药多名——农业部将今年确定为农药登记管理年
从农业部种植业管理司获悉，为配合农业部新近颁布的有关农药管理6项新政策的施行，农业部将2008年确定为农药登记管理年，组织各地农业部门加大有关政策的宣传培训和贯彻落实，进一步强化农药市场监管，严厉打击制销假劣农药的违法行为。切实保护农民的利益。
2007年12月8日，农业部颁布了《关于修订农药管理条例实施办法的决定》、《农药登记资料规定》、《农药标签和说明书管理办法》3个农业部令，发布了农药名称登记核准管理的公告：2007年12月12日，农业部与国家发改委联合发布了关于规范农药名称命名和农药产品有效成分含量2个公告。6项新政策的出台，为了规范农药登记管理，主要解决农药“一药多名”、产品数量和标准乱等问题。
近年来，随着农业发展方式转变，以及人们对农产品质量要求的提高，现行的农药管理法规及配套规章已不适应新形势的要求，暴露出许多突出问题，急待解决。一是产品数量多。二是“一药多名”。目前农药产品可以使用3种名称。即通用名称、商品名称、注册商标名称。许多企业为达到变相涨价的目的。编造了五花八门的商品名。“一药多名”问题突出。如吡虫啉就有700多个商品名。三是标签管理不规范。为解决上述问题，农业部对现行的《农药管理条例实施办法》和《农药登记资料要求》进行了修订，并就农药标签管理、农药名称和产品含量管理制订了相应的规范性文件。
一是从2008年1月8日起，停止批准商品名称，农药名称一律使用通用名称或简化通用名称，直接使用的卫生农药以功能描述词语和剂型作为产品名称。自2008年7月1日起，生产的农药产品一律不得使用商品名称。二是将农药临时登记证的累积有效期由4年缩短到3年。三是对于已批准正式登记的产品，在其申请续展时，应按新规定补充所缺少试验资料或综合报告，以便对其进行再评价。四是提高农药登记门槛，减少临时登记与正式登记的差距。尤其是提高了临时登记在农药残留方面的要求，以确保农产品质量安全。五是规范了农药标签和说明书的管理。进一步明确标签应当标注的内容，不得标注的内容，同时规定农药名称应当标注在标签的显著位置，商标标注的单字面积不得大于产品名称标注的单字面积。六是规范农药产品的有效成分含量，有效成分和剂型相同产品有效成分含量的设定梯度不得超过5个；添加渗透剂或增效剂的农药产品，有效成分含量不得降低。
农业部种植业管理司有关负责人表示，通过上述一系列新政策措施的施行，预计农药产品名称可由目前的1.6万个减少到1700个，农药登记的数量也将明显减少，“一药多名”、产品数量等问题将得到解决。
财政支农投入迈上“高速路”
“三农”事业发展迎来又一个春天。从3月5日温家宝总理《政府工作报告》提出的解决“三农”问题的实实在在的措施。再一次得以印证。去年全国财政收入达到5.13万亿元，比上年增长30.5％：今年中央财政安排“三农”支出5625亿元，比上年增长了30％。这4个数据，充分体现了政府认真贯彻落实中央农村工作会议提出“抓住财政收入增长较快的时机，大幅度增加对农业农村投入”的要求，也表明中央财政支农投入迈上了“高速路”，
但欣喜之余，还须冷静观察。2003～2007年，全国财政收入累计约17万亿元，比上1个5年增加10万亿元，年均增长22％，幅度不小。5年间全国农村居民人均纯收入打破了徘徊僵局，但扣除价格上涨因素。年均增长仅为6.8％，速度并不快，农民收入增速不到财政收入增速的1/3，调整国民收入分配格局，处理好国家财政收入和农村居民收入的关系，还大有文章可做。
再看财政支出情况。2003～2007年。全国财政支出累计约17.4万亿元，比上1个5年增加9.3万亿元，年均增长16.1％：5年间中央财政用于“三农”的资金投入达到1.6万亿元，超过1993～2002年10年的总和。“三农”投入力度大大加强。但是，5年间国家财政用于农业支出的比重平均还不到10％，提高的空间也不小。
温家宝总理在《政府工作报告》中，并没有回避经济运行中的突出问题和深层次矛盾，“农业基础仍然薄弱，农业稳定发展和农民持续增收难度加大，城乡、区域发展差距扩大的趋势尚未扭转”。统筹城乡发展，解决“三农”问题，加强农业基础，增加财政投入是把“金钥匙”。《农业法》作出的明确规定：“中央和县级以上地方财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于其财政经常性收入的增长幅度。”
两会期间一些代表委员呼吁：农业政策性保险应加快发展步伐
受年初罕见的雨雪冰冻灾害影响。我国南方多个地区的农业生产遭受了巨大损失。随着灾后重建工作的陆续开展，农业保险缺位带来的现实难题也进一步凸显。在今年“两会”期间，一些代表委员纷纷呼吁，应以此为契机大力推进我国政策性农业保险的发展。
困境：农民受损难获赔偿，政府救济杯水车薪
据中国保监会统计数据，截至2月14日，全国20个省(区、市)农作物受灾1186万hm2，因灾死亡畜禽6956万头(只)，水产养殖受灾面积达到97万hm2。与此相应的却是另一组势单力弱的数据：截至2月12日。保险业共接到雨雪灾害保险报案85.1万件，已付赔款10.4亿元。但其中农业险报案量仅1.73万件，保险赔付4014万元，只占总案件数的2％，总赔款额的3.9％。雪灾之前，涉农保险严重缺位。
难题：要么农民买不起，要么保险公司赔不起
今年的雨雪冰冻灾害或者是较为极端的例子，即使常年，我国作为一个自然灾害频发的国家，因灾损失每年都在1000亿元以上。但在这样的情况下，我国农业保险的覆盖率依然很低。
我国农业保险自1982年恢复开办以来曾经历了一段快速发展期。但1993年以后，却日趋萎缩。2004年我国农业保险费收入由1992年的8.17亿元逐渐降到3.96亿元，年均负增长5.9％。直到2004年中央1号文件明确指出，要加快建立政策性农业保险制度。农业保险问题受到广泛重视，在中国保监会的积极努力下，2005年全国农业保险初步扭转了多年下滑的趋势。
“发展缓慢的根本原因在于，我们一直都把农业保险当作商业保险来经营，要么农民买不起，要么保险公司赔不起。但是，农业保险是具有明显准公共产品的险种。无论从降低保险者及投保人风险的角度，还是从保障社会公益的角度看，政府都应该承担起扶持的责任，这也是世界上许多国家的普遍做法”。据了解。美国农作物保险的保费50％以上由政府承担；在日本，依据不同的农作物。政府对保费补贴甚至高达70％以上。“这些实践都证明。发展农业保险，离不开政府的支持”。王玉佩委员的观点得到了许多代表委员的认同。 出路：国家应给予支持。以再保险分担风险
温思美委员提出，政策性农业保险，最重要的内涵是国家应给予财政、税收、金融方面的政策支持。建议中央财政、各级财政在年度预算中预留一部分农业风险基金，并将此作为股份注入到农业保险公司中，而保险公司实行市场化运营，政策性农业保险的执行主体可以是一般的保险公司，也可以是专业的政策性农业保险公司。来自云南的全国政协委员曾华建议，可以对农业保险公司实行税收优惠政策。谈及如何发展政策性农业保险，很多委员都提到了两个重要的内容“农业再保险机制”和“巨灾保险制度”。
提出建立巨灾保险制度。亦是受此次雪灾的深深刺痛。面对巨大的经济损失，尽管保险业在灾后救助过程中发挥了较大作用，总体赔付比率仍然偏小。委员们纷纷表示，通过建立巨灾保险制度，既可以分担政府财政的支出压力，保证国民经济的稳定可持续发展。也有利于维护国家金融安全。
延伸：通过保险制度补贴。优化财政资源配置
吴焰委员在接受记者采访时说。“近些年来，中央给予了农民在种粮等方面许多补贴。使农民得到了很大实惠。这种补贴的方式是否可以多样化一些呢?以保费补贴的方式加大对农业的支持和投入，可以显著提高财政收入惠及范围。农民一旦遭受灾害风险，能够得到数十倍于财政补贴的赔付，风险保障能力显著提高”。
农业节能减排，方略在哪——访中国农科院农业经济与发展研究所研究员朱立志
当前我国农业节能减排形势如何?它的重、难点在哪?应从何处着手?近日，记者采访了中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员朱立志。
形势严峻
“就现状来看，我国农业生产中能源浪费和污染排放同时并存，且形势渐趋严峻，节能减排刻不容缓”朱立志分析说。据专家测算，目前全国每年化肥使用量达4700万t，利用率仅为35％左右：农药使用量超过140万t，利用率仅为30％左右：灌溉用水效率仅为45％；大量畜禽粪便没有得到资源化利用，利用率较低，对水体污染影响巨大；同时，畜禽粪便中的各种病原体还污染了周边环境，极易引发疾病流行。另外，水产养殖在带来巨大经济效益的同时，由于缺乏规划。产生的污染对水体自然生态系统也造成了直接破坏。尽管农业生产过程中直接消耗的能源不是很多，但消耗了大量的高耗能产品，如生产1t氮肥平均要消耗1.4t煤炭。
重、难点凸显
“时下，节能减排的关键在于要结合各地特点进行技术集成创新，组装出各种行之有效的技术模式。同时。还要花大力气完善与现有技术体系配套的相关政策法规，加快建立农业节能减排的有效激励机制。”朱立志说。他认为在节能减排方面还应重点抓好4个方面工作：提高资源的利用效率。合理减少物质能量的投入，最大限度地消除废物排放，保护环境、提升生态功能；扩大资源的综合利用，使农业生产从数量型的物质增长转变为质量型的服务增长，包括提供高质量的农产品、高层次的生态与社会服务：将生产和消费有机结合起来，重塑农业发展的理念：加强农业节能减排支撑点的培育，打造新的经济增长点。
在抓重点工作的同时，其难点也与之俱来。相应的补偿政策体系却尚未建立：对潜伏期较长的过度使用农药化肥所造成的土壤生态恶化、过度使用耕地导致的土地退化，国家相关法规对此也规定了一些要求，但如何在实践中进行操作却相当困难。再比如，对农民使用农药化肥的监控如何进行、县级以上人民政府多长时间监测1次以及监测的费用来源等问题都没有解决。
“4大方略”消融“坚冰”
“要想真正的消解节能减排这块‘坚冰’，我认为主要有4个方略：生物质能源开发利用、农业污染综合防治、发展高效节水农业、科学使用工业投入品。”
2007年农业标准化大事记
《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》提出，要加快完善农产品质量安全标准体系，建立农产品质量可追溯制度。在重点地区、品种、环节和企业。加快推行标准化生产和管理。
4月17日，国务院办公厅印发《国家食品药品安全“十一五”规划》，提出制订无公害农产品、良好农业规范、有机食品、绿色食品认证和监管所需的产地环境标准，粮食及主要农产品标准，农药、化肥合理使用标准，转基因生物安全标准，动物疫病防治标准。建立大宗鲜活农产品、优势农产品和出口农产品质量安全标准化示范体系和国家级农业标准化示范区。
中共中央政治局4月23日进行第四十一次集体学习，中共中央总书记胡锦涛强调，实施农业标准化，保障食品安全，是关系人民群众切身利益、关系我国社会主义现代化建设全局的重大任务。要从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的战略高度，以对人民群众高度负责的精神，提高对实施农业标准化和保障食品安全重大意义的认识，扎扎实实做好工作，切实实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》于7月26日起施行。规定生产者生产产品所使用的原料、辅料、添加剂、农业投入品，应当符合法律、行政法规的规定和国家强制性标准。销售方和生产企业必须建立台账制度，进货台账和销售台账保存期限不得少于2年。
8月5日，国务院印发《关于加强产品质量和食品安全工作的通知》。要求加快标准体系和监管能力建设，及时跟踪和掌握国外先进标准情况，健全技术标准服务平台和标准制订修订快速应急机制，完善国家标准，涉及健康和安全的主要指标要符合国际标准。抓好食品标准的制订修订工作，尽快形成科学统一权威的食品标准体系。鼓励企业制订具有竞争力、高于现行国家标准的企业内控标准。
11月23－25日，“中国农业标准化·食品安全发展论坛－三北地区峰会”在河北廊坊举行。来自西北、华北及东北地区的13个省(市、自治区)的农业、质监等部门及相关企业代表参加了会议。会议就农业标准化如何保障中国食品安全、如何利用中国农业大国的资源优势打造中国农业标准在亚洲乃至世界的标准优势等主题进行了研讨和经验交流。三北地区代表还共同签署了农业标准化与食品安全发展联盟战略合作协议。
12月22－23日，全国农业工作会议在北京召开。会议提出，要全面提高农产品质量安全水平。巩固和扩大农产品质量安全专项整治成果，积极构建农产品质量安全全程监管的体系网络，大力发展无公害农产品、绿色食品，因地制宜发展有机农产品，加快农业标准化进程，完善农产品质量安全信息发布制度，健全突发公共事件应急处置联动机制。
做合格的奥运瓜菜供应商 海南瓜菜借奥运重整队列
今年7－10月。海南的辣椒、茄子、豆角等绿色无公害瓜果菜将被端上北京奥运餐桌。海南作为“保质量、保安全、助奥运一农产品质量安全保障行动”13个省份之一，已与农业 部签署备忘录，保障奥运期间的北京瓜菜供应。
面对奥运需求，琼菜亮出“金刚钻”
自上世纪90年代以来，海南省冬季瓜菜种植面积和产量逐年增加，每年都有数百万t绿色瓜菜出岛。2007年，海南瓜果菜抽检合格率96％，比全国平均水平高1.9个百分点，其中，农产品生产基地抽检合格率更高达98.5％。
海南省农业厅厅长肖杰说，海南省多年来高度重视绿色无污染瓜果菜生产和基地建设，农产品质量持续提高。1999年创建全国最大无规定动物疫病示范区；2000年在全国率先禁止使用高毒、高残留农药；2004年海南省农业厅又同北京市有关部门签署了“无公害农产品场地挂钩”备忘录，确认进入北京市场免检的海南无公害瓜果菜基地8万hm2。
为了实现农产品“出岛、出口、进宾馆、进超市”的要求，海南高标准、严要求发展农业生产。目前已建立无公害生产基地251个，种植业基地面积17.9万hm2；无公害产品252个，绿色食品63个。去年下半年以来。海南抓住农产品出口从配额制改为备案制的有利时机，发展供港等出口瓜果菜基地达1.3万hm2。海南岛的优质瓜果菜等农产品已热销国内100多个大中城市。去年海南省瓜果菜出岛总量449万t。同比增长21％：农产品出口总额突破4亿美元，同比增长44％。
奥运瓜菜，质量“四有”流通畅
海南省政府副秘书长宋攻文说，为了做好海南省“南菜北运”工作，保障奥运会期间的市场供应，海南成立了“保障行动”协调领导小组，由分管副省长担任组长，成员单位为农业厅、交通厅、公安厅和各市县的相关负责人，落实一批供应北京奥运会的瓜果菜生产基地。按照农业部的要求，保证农产品的供应量，加强对生产基地的农产品质量安全管理，生产基地要做到“四有”，即有认证、有规模、有标准、有检测。
此外，还将加强对“南菜北运”农产品的质量监管。做到有台账、有记录、索票索证、可追溯：加强协调，保证“南菜北运”农产品绿色通道畅通无阻，在机场、码头开辟奥运鲜活农产品专用通道，以最快的速度，使“南菜北运”农产品及时上机、上船：设立举报电话，对在“南菜北运”工作中出现的设卡、刁难、阻挡运输车辆行为的人和事及时追究责任和处理。
3月4日上午，海南省农业厅已派人分赴各市县，选择落实供应北京奥运会的瓜果菜生产基地。
借奥运契机，品质更上层楼
近年来，海南抓农业标准化建设。制定了近百个品种的标准化生产技术规程，但是距离标准化生产还有一定的差距，今年要继续加强农产品质量安全体系建设，加快农业发展方式转变。一是大力推进标准化生产。二是加强农产品质量安全检测体系建设。三是加强农产品质量安全监管。
“奥运蔬菜”的标准与商机
随着奥运会开幕的日益临近，奥运经济在各行各业正开展得如火如荼，“奥运蔬菜”也成了一个热点话题，全国各地都拿出最具特色的农产品努力成为“奥运蔬菜”名单中的一员，这不仅是一种荣耀，而且蕴含着巨大的商业潜力。
想入选“奥运蔬菜”。必须遵循一种标准：安全，优质，绿色……这也是我们看到各种入选的“奥运蔬菜”所具有的共同特质。在距离北京延庆县龙庆峡景区4km处有1个占地67 hm：的“奥运蔬菜”基地，它将为北京奥运会运动员提供600t有机蔬菜，这里的“奥运蔬菜”独具特色：模样上，色彩缤纷鲜亮、个头匀称；味道上，果肉厚、果皮薄、口感清甜；包装上，都有产品安全追溯码；病虫防治上，生物农药轮换使用。健康安全。营养美味。成为“奥运蔬菜”种植的最高诉求。
随着我国经济的发展和人民生活水平的提高，食品的优质、安全问题越来越受到社会的普遍关注。蔬菜作为城乡居民一日三餐不可或缺的消费品，其质量安全状况，已成为社会关注的热点。“奥运蔬菜”构建了农产品种植的一种标准，这个标准不仅能够重振消费者的安全信心，也开启了农产品重塑商业价值和品牌的一个大门。
“奥运蔬菜”所形成的理念对行业的影响并不止于奥运会的结束，它所造就的产业价值正在悄然形成。比如青岛市“奥运蔬菜”工程的实施，更具长远意义的是借助奥运形成新的产业，让外来蔬菜品种陆续实现本土化栽种，以推动青岛市建立科学的蔬菜销售和配送技术系统，加快外来蔬菜的产业化发展，让稀有蔬菜进入寻常百姓家，丰富市民的“菜篮子”。
“奥运蔬菜”无疑为各地的农产品展示独特魅力和提升知名度，提供了一个绝佳的舞台。同时。也对各地提高蔬菜产品质量，引进适应市场需求的新品种，加强无公害蔬菜监管力度，起到了明显的推动作用。
我们期待“奥运蔬菜”的高标准严要求能成为产业发展的共同理念，不断提升产品的品质。为塑造品牌、拓展商机打下良好的基础。
深圳最大“菜篮子”工程龙岗奠基
总投资18.4亿元、占地面积30.3万m2的广东省深圳市国际农产品物流园3月26日隆重奠基。这个深圳市最大的“菜篮子”工程建成后将成为华南地区最大农产品进出口交易市场，而与法国国际农产品批发市场的合作，也使物流园成为深圳首家中外合作的国际农产品物流园，
深圳国际农产品物流园项目选址深圳市龙岗区平湖街道，其北面为机荷高速公路，南面为水官高速公路。东面为盐排高速公路。西面为规划中的平安大道，并紧临丹平快速干线。按照规划，整个物流园将分3期开发建设，1期工程将推出档位2500个，重点布局水果、蔬菜、冻品等专业交易区。以及加工配送中心、进出口交易中心等，并配套大型冷库和现代化商务配套区。其核心部分1期工程的交易区、加工配送区、仓储区将在2009年上半年完工并投入使用，预计2011年完成全部3期工程的建设。
多数“当家菜”种子长期依赖进口，外国种企赚足钞票
寿光蔬菜产业期盼自己的“芯片”
蔬菜产业要发展，蔬菜种子的研发首当其冲。种子市场是一个巨大的蛋糕。但是中国蔬菜良种研发企业在其中占了多少份额?一个事实令人尴尬：中国蔬菜种子市场上外国良种占据半壁江山。全国最大的蔬菜生产基地一山东寿光拥有5.3万hm2的蔬菜种植面积，拥有一流的蔬菜栽培技术、先进的蔬菜经营管理经验和全国最大的蔬菜批发市场，但由于缺乏具有自主知识产权的蔬菜优良品种，蔬菜产业发展的核心却长期受制于人。
看家品种“全线失守”
我国蔬菜种子市场巨大、利润极高，这是国外良种进人我国市场的根本原因。在寿光，已汇聚了瑞士、以色列、荷兰等农业发达国家的种子公司26家。他们都在寿光建立了新品种试验基地，以寿光为中心向全国各地辐射。在寿光建立研发机构的先正达、以色列海泽拉、荷兰瑞克斯旺等国外种子公司，每年通过蔬菜种子市场经营种子的销售额就超过6 亿元，在全国辐射面积达到16.7万hm2。
在寿光蔬菜高科技示范园，寿光市蔬菜站站长刘良琪讲了这样一件事：寿光种的胡萝卜有0.33万hm2，种子全是日本的，成品几乎都销往国外，从源头(种子)到终端(销售)，全部掌握在外国人手中。据被誉为寿光蔬菜首席专家的刘明杰介绍，寿光蔬菜种业曾经历3个阶段：从建国至上世纪80年代，菜农用自己的种子；上世纪90年代初期，逐渐推广国内科研单位的种子；上世纪90年代后期。国外种子公司抢占寿光市场。当地茄子、辣椒、西红柿等看家品种“全线失守”。
国外种子价比黄金
目前，寿光蔬菜主栽品种主要从荷兰、美国、以色列等国家进口，3.33万hm2目光温室和大棚蔬菜每年大约有2万hm2需进口种子约6000kg，每粒种子的均价是0.3～0.5元，价值在18000～30000万元。比如荷兰甜椒品种曼迪。1粒种子曾卖到1.8元，每kg种子高达18万元，1g这样的甜椒种子相当于1g黄金的价钱。
这些外国优良蔬菜品种，在抗病性、产量、蔬菜品质及销路等方面。都有着我国蔬菜种子不可比拟的优点。但是国外良种虽好，对我国菜农来说，却有一些难以解决的弊端，其价格昂贵，又具有一次性消费的特性，因而会产生重复引种的问题。相对增加了生产费用。影响了农业增效和农民增收。同时，国外蔬菜品种繁多，来源繁杂，给农民正确选择品种也带来一定的困难。
刘明杰说，外国种子受知识产权保护，在推广上具有独特优势。而我国的不少蔬菜品种却鲜有知识产权。久而久之，种业创新就难占一席之地，
寿光渴望自主创新
“我们渴望蔬菜种子自主创新。”这是记者在寿光听到的肺腑之言。刘良琪告诉记者，以寿光为例，全市蔬菜种子总销量为6万kg，其中进口种子达4万kg，每kg等同种子，进口与国产价差3万元，一年就增加种子费用1.2亿元。
刘良琪说：“如果用自己研制的种子，667m2均成本能降低600元，仅寿光市1年就可节约资金1.8亿元。制种业在农业中的作用相当于计算机内芯片。重要性由此可见一斑。如果全国大力发展设施农业，工厂化育苗得以长足发展，占全国蔬菜面积30％的约1千亿株市场种子、种苗容量的温室蔬菜，效益仅从成本降低计算，每株节约资金022元，则市场容量内节约资金在200亿元，社会效益巨大，市场前景十分广阔。”
从冬暖式大棚蔬菜诞生之日起，寿光就已开始着眼于当地蔬菜品牌的提纯复壮。到目前，已选育出了独根红韭菜、气煞风大葱、实干芹菜等逾100个蔬菜新品种。同时，许多育种专家对国外优质蔬菜品种通过筛选、分离、组合杂交，经多年尝试，已掌握了大量亲本材料，初步解决了育种难的问题。
2006年4月20日。中国农业大学寿光蔬菜研究院成立。研究院以国外目前正在寿光大面积推广的进口蔬菜品种为对照。从近150个国产设施蔬菜新育品种中筛选出2个红果型番茄品种，1个辣椒品种和1个甜椒品种，1个有刺茄子砧木和1个无刺茄子砧木，白皮甜瓜、网纹甜瓜、哈密瓜型甜瓜各1个，2个小西瓜品种，上述品种有关性状在寿光的综合表现均优于国外同类品种。
据寿光市副市长王教法介绍，“十一五”期间，寿光计划投资1.25亿元进行蔬菜良种研究，以期打造蔬菜良种基地，育成拥有自主知识产权的专用品种20个。
从农业部种植业管理司获悉，为配合农业部新近颁布的有关农药管理6项新政策的施行，农业部将2008年确定为农药登记管理年，组织各地农业部门加大有关政策的宣传培训和贯彻落实，进一步强化农药市场监管，严厉打击制销假劣农药的违法行为。切实保护农民的利益。
2007年12月8日，农业部颁布了《关于修订农药管理条例实施办法的决定》、《农药登记资料规定》、《农药标签和说明书管理办法》3个农业部令，发布了农药名称登记核准管理的公告：2007年12月12日，农业部与国家发改委联合发布了关于规范农药名称命名和农药产品有效成分含量2个公告。6项新政策的出台，为了规范农药登记管理，主要解决农药“一药多名”、产品数量和标准乱等问题。
近年来，随着农业发展方式转变，以及人们对农产品质量要求的提高，现行的农药管理法规及配套规章已不适应新形势的要求，暴露出许多突出问题，急待解决。一是产品数量多。二是“一药多名”。目前农药产品可以使用3种名称。即通用名称、商品名称、注册商标名称。许多企业为达到变相涨价的目的。编造了五花八门的商品名。“一药多名”问题突出。如吡虫啉就有700多个商品名。三是标签管理不规范。为解决上述问题，农业部对现行的《农药管理条例实施办法》和《农药登记资料要求》进行了修订，并就农药标签管理、农药名称和产品含量管理制订了相应的规范性文件。
一是从2008年1月8日起，停止批准商品名称，农药名称一律使用通用名称或简化通用名称，直接使用的卫生农药以功能描述词语和剂型作为产品名称。自2008年7月1日起，生产的农药产品一律不得使用商品名称。二是将农药临时登记证的累积有效期由4年缩短到3年。三是对于已批准正式登记的产品，在其申请续展时，应按新规定补充所缺少试验资料或综合报告，以便对其进行再评价。四是提高农药登记门槛，减少临时登记与正式登记的差距。尤其是提高了临时登记在农药残留方面的要求，以确保农产品质量安全。五是规范了农药标签和说明书的管理。进一步明确标签应当标注的内容，不得标注的内容，同时规定农药名称应当标注在标签的显著位置，商标标注的单字面积不得大于产品名称标注的单字面积。六是规范农药产品的有效成分含量，有效成分和剂型相同产品有效成分含量的设定梯度不得超过5个；添加渗透剂或增效剂的农药产品，有效成分含量不得降低。
农业部种植业管理司有关负责人表示，通过上述一系列新政策措施的施行，预计农药产品名称可由目前的1.6万个减少到1700个，农药登记的数量也将明显减少，“一药多名”、产品数量等问题将得到解决。
财政支农投入迈上“高速路”
“三农”事业发展迎来又一个春天。从3月5日温家宝总理《政府工作报告》提出的解决“三农”问题的实实在在的措施。再一次得以印证。去年全国财政收入达到5.13万亿元，比上年增长30.5％：今年中央财政安排“三农”支出5625亿元，比上年增长了30％。这4个数据，充分体现了政府认真贯彻落实中央农村工作会议提出“抓住财政收入增长较快的时机，大幅度增加对农业农村投入”的要求，也表明中央财政支农投入迈上了“高速路”，
但欣喜之余，还须冷静观察。2003～2007年，全国财政收入累计约17万亿元，比上1个5年增加10万亿元，年均增长22％，幅度不小。5年间全国农村居民人均纯收入打破了徘徊僵局，但扣除价格上涨因素。年均增长仅为6.8％，速度并不快，农民收入增速不到财政收入增速的1/3，调整国民收入分配格局，处理好国家财政收入和农村居民收入的关系，还大有文章可做。
再看财政支出情况。2003～2007年。全国财政支出累计约17.4万亿元，比上1个5年增加9.3万亿元，年均增长16.1％：5年间中央财政用于“三农”的资金投入达到1.6万亿元，超过1993～2002年10年的总和。“三农”投入力度大大加强。但是，5年间国家财政用于农业支出的比重平均还不到10％，提高的空间也不小。
温家宝总理在《政府工作报告》中，并没有回避经济运行中的突出问题和深层次矛盾，“农业基础仍然薄弱，农业稳定发展和农民持续增收难度加大，城乡、区域发展差距扩大的趋势尚未扭转”。统筹城乡发展，解决“三农”问题，加强农业基础，增加财政投入是把“金钥匙”。《农业法》作出的明确规定：“中央和县级以上地方财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于其财政经常性收入的增长幅度。”
两会期间一些代表委员呼吁：农业政策性保险应加快发展步伐
受年初罕见的雨雪冰冻灾害影响。我国南方多个地区的农业生产遭受了巨大损失。随着灾后重建工作的陆续开展，农业保险缺位带来的现实难题也进一步凸显。在今年“两会”期间，一些代表委员纷纷呼吁，应以此为契机大力推进我国政策性农业保险的发展。
困境：农民受损难获赔偿，政府救济杯水车薪
据中国保监会统计数据，截至2月14日，全国20个省(区、市)农作物受灾1186万hm2，因灾死亡畜禽6956万头(只)，水产养殖受灾面积达到97万hm2。与此相应的却是另一组势单力弱的数据：截至2月12日。保险业共接到雨雪灾害保险报案85.1万件，已付赔款10.4亿元。但其中农业险报案量仅1.73万件，保险赔付4014万元，只占总案件数的2％，总赔款额的3.9％。雪灾之前，涉农保险严重缺位。
难题：要么农民买不起，要么保险公司赔不起
今年的雨雪冰冻灾害或者是较为极端的例子，即使常年，我国作为一个自然灾害频发的国家，因灾损失每年都在1000亿元以上。但在这样的情况下，我国农业保险的覆盖率依然很低。
我国农业保险自1982年恢复开办以来曾经历了一段快速发展期。但1993年以后，却日趋萎缩。2004年我国农业保险费收入由1992年的8.17亿元逐渐降到3.96亿元，年均负增长5.9％。直到2004年中央1号文件明确指出，要加快建立政策性农业保险制度。农业保险问题受到广泛重视，在中国保监会的积极努力下，2005年全国农业保险初步扭转了多年下滑的趋势。
“发展缓慢的根本原因在于，我们一直都把农业保险当作商业保险来经营，要么农民买不起，要么保险公司赔不起。但是，农业保险是具有明显准公共产品的险种。无论从降低保险者及投保人风险的角度，还是从保障社会公益的角度看，政府都应该承担起扶持的责任，这也是世界上许多国家的普遍做法”。据了解。美国农作物保险的保费50％以上由政府承担；在日本，依据不同的农作物。政府对保费补贴甚至高达70％以上。“这些实践都证明。发展农业保险，离不开政府的支持”。王玉佩委员的观点得到了许多代表委员的认同。 出路：国家应给予支持。以再保险分担风险
温思美委员提出，政策性农业保险，最重要的内涵是国家应给予财政、税收、金融方面的政策支持。建议中央财政、各级财政在年度预算中预留一部分农业风险基金，并将此作为股份注入到农业保险公司中，而保险公司实行市场化运营，政策性农业保险的执行主体可以是一般的保险公司，也可以是专业的政策性农业保险公司。来自云南的全国政协委员曾华建议，可以对农业保险公司实行税收优惠政策。谈及如何发展政策性农业保险，很多委员都提到了两个重要的内容“农业再保险机制”和“巨灾保险制度”。
提出建立巨灾保险制度。亦是受此次雪灾的深深刺痛。面对巨大的经济损失，尽管保险业在灾后救助过程中发挥了较大作用，总体赔付比率仍然偏小。委员们纷纷表示，通过建立巨灾保险制度，既可以分担政府财政的支出压力，保证国民经济的稳定可持续发展。也有利于维护国家金融安全。
延伸：通过保险制度补贴。优化财政资源配置
吴焰委员在接受记者采访时说。“近些年来，中央给予了农民在种粮等方面许多补贴。使农民得到了很大实惠。这种补贴的方式是否可以多样化一些呢?以保费补贴的方式加大对农业的支持和投入，可以显著提高财政收入惠及范围。农民一旦遭受灾害风险，能够得到数十倍于财政补贴的赔付，风险保障能力显著提高”。
农业节能减排，方略在哪——访中国农科院农业经济与发展研究所研究员朱立志
当前我国农业节能减排形势如何?它的重、难点在哪?应从何处着手?近日，记者采访了中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员朱立志。
形势严峻
“就现状来看，我国农业生产中能源浪费和污染排放同时并存，且形势渐趋严峻，节能减排刻不容缓”朱立志分析说。据专家测算，目前全国每年化肥使用量达4700万t，利用率仅为35％左右：农药使用量超过140万t，利用率仅为30％左右：灌溉用水效率仅为45％；大量畜禽粪便没有得到资源化利用，利用率较低，对水体污染影响巨大；同时，畜禽粪便中的各种病原体还污染了周边环境，极易引发疾病流行。另外，水产养殖在带来巨大经济效益的同时，由于缺乏规划。产生的污染对水体自然生态系统也造成了直接破坏。尽管农业生产过程中直接消耗的能源不是很多，但消耗了大量的高耗能产品，如生产1t氮肥平均要消耗1.4t煤炭。
重、难点凸显
“时下，节能减排的关键在于要结合各地特点进行技术集成创新，组装出各种行之有效的技术模式。同时。还要花大力气完善与现有技术体系配套的相关政策法规，加快建立农业节能减排的有效激励机制。”朱立志说。他认为在节能减排方面还应重点抓好4个方面工作：提高资源的利用效率。合理减少物质能量的投入，最大限度地消除废物排放，保护环境、提升生态功能；扩大资源的综合利用，使农业生产从数量型的物质增长转变为质量型的服务增长，包括提供高质量的农产品、高层次的生态与社会服务：将生产和消费有机结合起来，重塑农业发展的理念：加强农业节能减排支撑点的培育，打造新的经济增长点。
在抓重点工作的同时，其难点也与之俱来。相应的补偿政策体系却尚未建立：对潜伏期较长的过度使用农药化肥所造成的土壤生态恶化、过度使用耕地导致的土地退化，国家相关法规对此也规定了一些要求，但如何在实践中进行操作却相当困难。再比如，对农民使用农药化肥的监控如何进行、县级以上人民政府多长时间监测1次以及监测的费用来源等问题都没有解决。
“4大方略”消融“坚冰”
“要想真正的消解节能减排这块‘坚冰’，我认为主要有4个方略：生物质能源开发利用、农业污染综合防治、发展高效节水农业、科学使用工业投入品。”
2007年农业标准化大事记
《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》提出，要加快完善农产品质量安全标准体系，建立农产品质量可追溯制度。在重点地区、品种、环节和企业。加快推行标准化生产和管理。
4月17日，国务院办公厅印发《国家食品药品安全“十一五”规划》，提出制订无公害农产品、良好农业规范、有机食品、绿色食品认证和监管所需的产地环境标准，粮食及主要农产品标准，农药、化肥合理使用标准，转基因生物安全标准，动物疫病防治标准。建立大宗鲜活农产品、优势农产品和出口农产品质量安全标准化示范体系和国家级农业标准化示范区。
中共中央政治局4月23日进行第四十一次集体学习，中共中央总书记胡锦涛强调，实施农业标准化，保障食品安全，是关系人民群众切身利益、关系我国社会主义现代化建设全局的重大任务。要从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的战略高度，以对人民群众高度负责的精神，提高对实施农业标准化和保障食品安全重大意义的认识，扎扎实实做好工作，切实实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》于7月26日起施行。规定生产者生产产品所使用的原料、辅料、添加剂、农业投入品，应当符合法律、行政法规的规定和国家强制性标准。销售方和生产企业必须建立台账制度，进货台账和销售台账保存期限不得少于2年。
8月5日，国务院印发《关于加强产品质量和食品安全工作的通知》。要求加快标准体系和监管能力建设，及时跟踪和掌握国外先进标准情况，健全技术标准服务平台和标准制订修订快速应急机制，完善国家标准，涉及健康和安全的主要指标要符合国际标准。抓好食品标准的制订修订工作，尽快形成科学统一权威的食品标准体系。鼓励企业制订具有竞争力、高于现行国家标准的企业内控标准。
11月23－25日，“中国农业标准化·食品安全发展论坛－三北地区峰会”在河北廊坊举行。来自西北、华北及东北地区的13个省(市、自治区)的农业、质监等部门及相关企业代表参加了会议。会议就农业标准化如何保障中国食品安全、如何利用中国农业大国的资源优势打造中国农业标准在亚洲乃至世界的标准优势等主题进行了研讨和经验交流。三北地区代表还共同签署了农业标准化与食品安全发展联盟战略合作协议。
12月22－23日，全国农业工作会议在北京召开。会议提出，要全面提高农产品质量安全水平。巩固和扩大农产品质量安全专项整治成果，积极构建农产品质量安全全程监管的体系网络，大力发展无公害农产品、绿色食品，因地制宜发展有机农产品，加快农业标准化进程，完善农产品质量安全信息发布制度，健全突发公共事件应急处置联动机制。
做合格的奥运瓜菜供应商 海南瓜菜借奥运重整队列
今年7－10月。海南的辣椒、茄子、豆角等绿色无公害瓜果菜将被端上北京奥运餐桌。海南作为“保质量、保安全、助奥运一农产品质量安全保障行动”13个省份之一，已与农业 部签署备忘录，保障奥运期间的北京瓜菜供应。
面对奥运需求，琼菜亮出“金刚钻”
自上世纪90年代以来，海南省冬季瓜菜种植面积和产量逐年增加，每年都有数百万t绿色瓜菜出岛。2007年，海南瓜果菜抽检合格率96％，比全国平均水平高1.9个百分点，其中，农产品生产基地抽检合格率更高达98.5％。
海南省农业厅厅长肖杰说，海南省多年来高度重视绿色无污染瓜果菜生产和基地建设，农产品质量持续提高。1999年创建全国最大无规定动物疫病示范区；2000年在全国率先禁止使用高毒、高残留农药；2004年海南省农业厅又同北京市有关部门签署了“无公害农产品场地挂钩”备忘录，确认进入北京市场免检的海南无公害瓜果菜基地8万hm2。
为了实现农产品“出岛、出口、进宾馆、进超市”的要求，海南高标准、严要求发展农业生产。目前已建立无公害生产基地251个，种植业基地面积17.9万hm2；无公害产品252个，绿色食品63个。去年下半年以来。海南抓住农产品出口从配额制改为备案制的有利时机，发展供港等出口瓜果菜基地达1.3万hm2。海南岛的优质瓜果菜等农产品已热销国内100多个大中城市。去年海南省瓜果菜出岛总量449万t。同比增长21％：农产品出口总额突破4亿美元，同比增长44％。
奥运瓜菜，质量“四有”流通畅
海南省政府副秘书长宋攻文说，为了做好海南省“南菜北运”工作，保障奥运会期间的市场供应，海南成立了“保障行动”协调领导小组，由分管副省长担任组长，成员单位为农业厅、交通厅、公安厅和各市县的相关负责人，落实一批供应北京奥运会的瓜果菜生产基地。按照农业部的要求，保证农产品的供应量，加强对生产基地的农产品质量安全管理，生产基地要做到“四有”，即有认证、有规模、有标准、有检测。
此外，还将加强对“南菜北运”农产品的质量监管。做到有台账、有记录、索票索证、可追溯：加强协调，保证“南菜北运”农产品绿色通道畅通无阻，在机场、码头开辟奥运鲜活农产品专用通道，以最快的速度，使“南菜北运”农产品及时上机、上船：设立举报电话，对在“南菜北运”工作中出现的设卡、刁难、阻挡运输车辆行为的人和事及时追究责任和处理。
3月4日上午，海南省农业厅已派人分赴各市县，选择落实供应北京奥运会的瓜果菜生产基地。
借奥运契机，品质更上层楼
近年来，海南抓农业标准化建设。制定了近百个品种的标准化生产技术规程，但是距离标准化生产还有一定的差距，今年要继续加强农产品质量安全体系建设，加快农业发展方式转变。一是大力推进标准化生产。二是加强农产品质量安全检测体系建设。三是加强农产品质量安全监管。
“奥运蔬菜”的标准与商机
随着奥运会开幕的日益临近，奥运经济在各行各业正开展得如火如荼，“奥运蔬菜”也成了一个热点话题，全国各地都拿出最具特色的农产品努力成为“奥运蔬菜”名单中的一员，这不仅是一种荣耀，而且蕴含着巨大的商业潜力。
想入选“奥运蔬菜”。必须遵循一种标准：安全，优质，绿色……这也是我们看到各种入选的“奥运蔬菜”所具有的共同特质。在距离北京延庆县龙庆峡景区4km处有1个占地67 hm：的“奥运蔬菜”基地，它将为北京奥运会运动员提供600t有机蔬菜，这里的“奥运蔬菜”独具特色：模样上，色彩缤纷鲜亮、个头匀称；味道上，果肉厚、果皮薄、口感清甜；包装上，都有产品安全追溯码；病虫防治上，生物农药轮换使用。健康安全。营养美味。成为“奥运蔬菜”种植的最高诉求。
随着我国经济的发展和人民生活水平的提高，食品的优质、安全问题越来越受到社会的普遍关注。蔬菜作为城乡居民一日三餐不可或缺的消费品，其质量安全状况，已成为社会关注的热点。“奥运蔬菜”构建了农产品种植的一种标准，这个标准不仅能够重振消费者的安全信心，也开启了农产品重塑商业价值和品牌的一个大门。
“奥运蔬菜”所形成的理念对行业的影响并不止于奥运会的结束，它所造就的产业价值正在悄然形成。比如青岛市“奥运蔬菜”工程的实施，更具长远意义的是借助奥运形成新的产业，让外来蔬菜品种陆续实现本土化栽种，以推动青岛市建立科学的蔬菜销售和配送技术系统，加快外来蔬菜的产业化发展，让稀有蔬菜进入寻常百姓家，丰富市民的“菜篮子”。
“奥运蔬菜”无疑为各地的农产品展示独特魅力和提升知名度，提供了一个绝佳的舞台。同时。也对各地提高蔬菜产品质量，引进适应市场需求的新品种，加强无公害蔬菜监管力度，起到了明显的推动作用。
我们期待“奥运蔬菜”的高标准严要求能成为产业发展的共同理念，不断提升产品的品质。为塑造品牌、拓展商机打下良好的基础。
深圳最大“菜篮子”工程龙岗奠基
总投资18.4亿元、占地面积30.3万m2的广东省深圳市国际农产品物流园3月26日隆重奠基。这个深圳市最大的“菜篮子”工程建成后将成为华南地区最大农产品进出口交易市场，而与法国国际农产品批发市场的合作，也使物流园成为深圳首家中外合作的国际农产品物流园，
深圳国际农产品物流园项目选址深圳市龙岗区平湖街道，其北面为机荷高速公路，南面为水官高速公路。东面为盐排高速公路。西面为规划中的平安大道，并紧临丹平快速干线。按照规划，整个物流园将分3期开发建设，1期工程将推出档位2500个，重点布局水果、蔬菜、冻品等专业交易区。以及加工配送中心、进出口交易中心等，并配套大型冷库和现代化商务配套区。其核心部分1期工程的交易区、加工配送区、仓储区将在2009年上半年完工并投入使用，预计2011年完成全部3期工程的建设。
多数“当家菜”种子长期依赖进口，外国种企赚足钞票
寿光蔬菜产业期盼自己的“芯片”
蔬菜产业要发展，蔬菜种子的研发首当其冲。种子市场是一个巨大的蛋糕。但是中国蔬菜良种研发企业在其中占了多少份额?一个事实令人尴尬：中国蔬菜种子市场上外国良种占据半壁江山。全国最大的蔬菜生产基地一山东寿光拥有5.3万hm2的蔬菜种植面积，拥有一流的蔬菜栽培技术、先进的蔬菜经营管理经验和全国最大的蔬菜批发市场，但由于缺乏具有自主知识产权的蔬菜优良品种，蔬菜产业发展的核心却长期受制于人。
看家品种“全线失守”
我国蔬菜种子市场巨大、利润极高，这是国外良种进人我国市场的根本原因。在寿光，已汇聚了瑞士、以色列、荷兰等农业发达国家的种子公司26家。他们都在寿光建立了新品种试验基地，以寿光为中心向全国各地辐射。在寿光建立研发机构的先正达、以色列海泽拉、荷兰瑞克斯旺等国外种子公司，每年通过蔬菜种子市场经营种子的销售额就超过6 亿元，在全国辐射面积达到16.7万hm2。
在寿光蔬菜高科技示范园，寿光市蔬菜站站长刘良琪讲了这样一件事：寿光种的胡萝卜有0.33万hm2，种子全是日本的，成品几乎都销往国外，从源头(种子)到终端(销售)，全部掌握在外国人手中。据被誉为寿光蔬菜首席专家的刘明杰介绍，寿光蔬菜种业曾经历3个阶段：从建国至上世纪80年代，菜农用自己的种子；上世纪90年代初期，逐渐推广国内科研单位的种子；上世纪90年代后期。国外种子公司抢占寿光市场。当地茄子、辣椒、西红柿等看家品种“全线失守”。
国外种子价比黄金
目前，寿光蔬菜主栽品种主要从荷兰、美国、以色列等国家进口，3.33万hm2目光温室和大棚蔬菜每年大约有2万hm2需进口种子约6000kg，每粒种子的均价是0.3～0.5元，价值在18000～30000万元。比如荷兰甜椒品种曼迪。1粒种子曾卖到1.8元，每kg种子高达18万元，1g这样的甜椒种子相当于1g黄金的价钱。
这些外国优良蔬菜品种，在抗病性、产量、蔬菜品质及销路等方面。都有着我国蔬菜种子不可比拟的优点。但是国外良种虽好，对我国菜农来说，却有一些难以解决的弊端，其价格昂贵，又具有一次性消费的特性，因而会产生重复引种的问题。相对增加了生产费用。影响了农业增效和农民增收。同时，国外蔬菜品种繁多，来源繁杂，给农民正确选择品种也带来一定的困难。
刘明杰说，外国种子受知识产权保护，在推广上具有独特优势。而我国的不少蔬菜品种却鲜有知识产权。久而久之，种业创新就难占一席之地，
寿光渴望自主创新
“我们渴望蔬菜种子自主创新。”这是记者在寿光听到的肺腑之言。刘良琪告诉记者，以寿光为例，全市蔬菜种子总销量为6万kg，其中进口种子达4万kg，每kg等同种子，进口与国产价差3万元，一年就增加种子费用1.2亿元。
刘良琪说：“如果用自己研制的种子，667m2均成本能降低600元，仅寿光市1年就可节约资金1.8亿元。制种业在农业中的作用相当于计算机内芯片。重要性由此可见一斑。如果全国大力发展设施农业，工厂化育苗得以长足发展，占全国蔬菜面积30％的约1千亿株市场种子、种苗容量的温室蔬菜，效益仅从成本降低计算，每株节约资金022元，则市场容量内节约资金在200亿元，社会效益巨大，市场前景十分广阔。”
从冬暖式大棚蔬菜诞生之日起，寿光就已开始着眼于当地蔬菜品牌的提纯复壮。到目前，已选育出了独根红韭菜、气煞风大葱、实干芹菜等逾100个蔬菜新品种。同时，许多育种专家对国外优质蔬菜品种通过筛选、分离、组合杂交，经多年尝试，已掌握了大量亲本材料，初步解决了育种难的问题。
2006年4月20日。中国农业大学寿光蔬菜研究院成立。研究院以国外目前正在寿光大面积推广的进口蔬菜品种为对照。从近150个国产设施蔬菜新育品种中筛选出2个红果型番茄品种，1个辣椒品种和1个甜椒品种，1个有刺茄子砧木和1个无刺茄子砧木，白皮甜瓜、网纹甜瓜、哈密瓜型甜瓜各1个，2个小西瓜品种，上述品种有关性状在寿光的综合表现均优于国外同类品种。
据寿光市副市长王教法介绍，“十一五”期间，寿光计划投资1.25亿元进行蔬菜良种研究，以期打造蔬菜良种基地，育成拥有自主知识产权的专用品种20个。