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供求失衡是指大学图书馆供给与需求之间的不相等达到了影响大学图书馆正常运行的程度,它表现为供给不足需求过旺、供给结构和需求结构严重不对称、供给和需求同时下挫以及供给和需求同时停滞等,其成因主要是资金投入不足、资金分配失调、共建共享滞后等,必须以立法形式加大资金投入、建立权威协调机构等措施缓解供求失衡.