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水利施工企业一直作为计划经济色彩较浓重的建筑企业，历史负担重，资产质量差，劳动密集程度高、技术含量低以及建筑行业普遍存在的三角债导致债权债务关系复杂等特点，水利施工企业的改制要有勇于改革的决心，规范操作的程序，谨慎工作的态度，确保企业改制工作的顺利进行。结合省属国有水利施工企业改制的实践，笔者认为，企业改制包括总体方案的制定，实施方案的制定以及改制的实施三个程序步骤。