论文部分内容阅读
最近，有关部门出台“用增加的耕地换取城镇建设用地指标”，即所谓“增减挂钩”办法，导致一场让农民“洗脚上楼”的行动，正在二十多个省市铺开。
随着经济的发展，各地建设用地日趋紧缺，用地成本逐年攀升。如何满足城镇建设用地需求，防止建设用地侵占良田沃野？这就是出台“增减挂钩”办法的初衷。然而，令人想不到的是，播下龙种，却收获了跳骚。一些地方官员正经歪念，加之，“增减挂钩”办法本身存在的问题，使这一办法变成了掠夺农民的尚方宝剑。
一些地方官员，打着改造城中村、城乡统筹、推进城镇化、发展地方经济的旗号，强征农民集体土地，力度之大，动作之快，前所未有。由此引发的侵犯农民权益问题也频繁爆发，此伏彼起。
利益驱动是人类行为的基本动力。昨天处女地，今天起高楼，乡村变城市，上级看得见，报纸有得写，电视有得拍，政绩不言自明，巨大的政治利益，促使一些官员冒险。至于失去土地的农民被迫“上楼”后，生活是否适应，收入如何保障，生计怎样安排，心中实在没有把握。如果决策官员只考虑自己的政绩，忽视百姓的担忧和诉求，把政绩放在第一位，肯定得不到群众理解，也很难获得群众的支持。
在一二线城市拿地成本剧增，动辄以每亩百万甚至数百万计的情况下，而县（市）这类三四线城市，开发却刚刚起步，拿地成本极低，土地二次开发，获得的超额级差地租非常之高。据河南嵩县城关镇的资料：当地以每亩3万元的标准征地，以每亩18—23万元的价格拍卖给开发商，开发商最后每亩的收益在30万元以上。地方发展的动力，财政收支的需求，开发商抢地的动机，在某个时机及时合拍了，他们之间甚至可能结为利益共同体。开发商因到地方投资，还被地方官员奉若上宾，至于普通群众的基本权益，在资本和权力的天枰上，被忽视也就不足为奇了。以很小的代价，就能获得巨大的财政经济利益，这促使一些地方官员急功近利，岂是几个老百姓的上访能够阻挡得了的？
几年前，一些地方就开始流行一种做法：财政吃紧，靠“吃孩子”、“吃地皮”解决。所谓“吃孩子”，就是靠计划生育罚款创收，所谓“吃地皮”，就是卖宅基地敛财。这些收入，大部分列入本级财政计划外收入。现如今，一些地方，除孩子照吃外，“吃地皮”也升級了，在城镇化或城中村改造的美名下，集体土地和宅基地成了唐僧肉，好吃不贵，神魔鬼怪，谁都惦记。这种吃法，打着发展的旗号，理念超前，颜面光鲜，收益巨大，容易统一各级干部思想，获得上级认可支持。所以，一些地方的官员对农地征收及拆迁的态度如此坚决，动作如此迅速，力度如此巨大，热情如此之高，也就不难理解了。
农地征收中保护农民权益的法律缺失，也助长了部分官员抓紧时间和进度征地拆迁。在土地征用问题上，一部《城市房屋拆迁管理条例》，也只是涵盖了国有土地的征用及补偿，而有关集体土地征收补偿方面，至今没有专门的法律规定。这样，地方决策者的意志和想法，往往成为标准，成为政策。利用有关法律出台前的时间差，可以减少风险并压低征地拆迁成本。而群众利益一旦受到损害，在没有法律武器来维护自身权益的情况下，上访乃至采取其它极端手段，也就成为弱者进行反抗的无奈之举。
当然，城市发展和扩张，是经济发展的必然，不可否认，不少征地行为是为了群众，属于公共利益范畴，但在涉及到保障群众的权益、建设和谐社会等重大问题时，以发展或公共利益的名义，侵犯群众个人权益，甚至不惜勾结开发商强拆、逼拆，是极不道德的。
一个地方的发展，城市化进程，再也不能以带着血腥的强征为代价了！这样固然可以带来光鲜的政绩，但也因此制造了4000多万失地农民，而且这一数字还在不断增加。这些农民如果因失地而生活水平下降，生计堪忧，对明天不踏实，其结果将是失去民心，埋下怨恨的种子，这恐怕就要出大问题了！
随着经济的发展，各地建设用地日趋紧缺，用地成本逐年攀升。如何满足城镇建设用地需求，防止建设用地侵占良田沃野？这就是出台“增减挂钩”办法的初衷。然而，令人想不到的是，播下龙种，却收获了跳骚。一些地方官员正经歪念，加之，“增减挂钩”办法本身存在的问题，使这一办法变成了掠夺农民的尚方宝剑。
一些地方官员，打着改造城中村、城乡统筹、推进城镇化、发展地方经济的旗号，强征农民集体土地，力度之大，动作之快，前所未有。由此引发的侵犯农民权益问题也频繁爆发，此伏彼起。
利益驱动是人类行为的基本动力。昨天处女地，今天起高楼，乡村变城市，上级看得见，报纸有得写，电视有得拍，政绩不言自明，巨大的政治利益，促使一些官员冒险。至于失去土地的农民被迫“上楼”后，生活是否适应，收入如何保障，生计怎样安排，心中实在没有把握。如果决策官员只考虑自己的政绩，忽视百姓的担忧和诉求，把政绩放在第一位，肯定得不到群众理解，也很难获得群众的支持。
在一二线城市拿地成本剧增，动辄以每亩百万甚至数百万计的情况下，而县（市）这类三四线城市，开发却刚刚起步，拿地成本极低，土地二次开发，获得的超额级差地租非常之高。据河南嵩县城关镇的资料：当地以每亩3万元的标准征地，以每亩18—23万元的价格拍卖给开发商，开发商最后每亩的收益在30万元以上。地方发展的动力，财政收支的需求，开发商抢地的动机，在某个时机及时合拍了，他们之间甚至可能结为利益共同体。开发商因到地方投资，还被地方官员奉若上宾，至于普通群众的基本权益，在资本和权力的天枰上，被忽视也就不足为奇了。以很小的代价，就能获得巨大的财政经济利益，这促使一些地方官员急功近利，岂是几个老百姓的上访能够阻挡得了的？
几年前，一些地方就开始流行一种做法：财政吃紧，靠“吃孩子”、“吃地皮”解决。所谓“吃孩子”，就是靠计划生育罚款创收，所谓“吃地皮”，就是卖宅基地敛财。这些收入，大部分列入本级财政计划外收入。现如今，一些地方，除孩子照吃外，“吃地皮”也升級了，在城镇化或城中村改造的美名下，集体土地和宅基地成了唐僧肉，好吃不贵，神魔鬼怪，谁都惦记。这种吃法，打着发展的旗号，理念超前，颜面光鲜，收益巨大，容易统一各级干部思想，获得上级认可支持。所以，一些地方的官员对农地征收及拆迁的态度如此坚决，动作如此迅速，力度如此巨大，热情如此之高，也就不难理解了。
农地征收中保护农民权益的法律缺失，也助长了部分官员抓紧时间和进度征地拆迁。在土地征用问题上，一部《城市房屋拆迁管理条例》，也只是涵盖了国有土地的征用及补偿，而有关集体土地征收补偿方面，至今没有专门的法律规定。这样，地方决策者的意志和想法，往往成为标准，成为政策。利用有关法律出台前的时间差，可以减少风险并压低征地拆迁成本。而群众利益一旦受到损害，在没有法律武器来维护自身权益的情况下，上访乃至采取其它极端手段，也就成为弱者进行反抗的无奈之举。
当然，城市发展和扩张，是经济发展的必然，不可否认，不少征地行为是为了群众，属于公共利益范畴，但在涉及到保障群众的权益、建设和谐社会等重大问题时，以发展或公共利益的名义，侵犯群众个人权益，甚至不惜勾结开发商强拆、逼拆，是极不道德的。
一个地方的发展，城市化进程，再也不能以带着血腥的强征为代价了！这样固然可以带来光鲜的政绩，但也因此制造了4000多万失地农民，而且这一数字还在不断增加。这些农民如果因失地而生活水平下降，生计堪忧，对明天不踏实，其结果将是失去民心，埋下怨恨的种子，这恐怕就要出大问题了！