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本文以产权理论和代理理论为基础,提出了高校产权与财权问题,高校财务管理制度改革实际上就是对高校产权关系的调整,其目的是明晰产权、降低交易费用.高校财务管理制度是由于委托代理关系而产生的高校财务行为的约束机制.分析了我国目前高校财务制度改革以预算管理制度改革为导向存在的问题,并提出改进的建议.