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摘 要：土地问题是农民的根本性问题，如果没有合理的限制条件和有机的秩序，就会引起土地流转的实施不当。正确合理的流转方式，才能优化农业资源配置，完成新一轮的农村改革，不但能够持续得到土地流转的收益，还有可能获得其他工资收入、经营性收入、分红收入、开启城乡一体化的道路。
关键词：土地流转 自愿 有偿
一、国内土地流转的三种模式
1.社会保障换承包地模式。社会保障换承包地方案是指用社会保障代替土地保障的方案。农民年老进入小城镇定居，拥有稳定的非农收入来源，又自愿出让其原先承包经营的土地和宅基地使用权，可以申报为城镇居民户口（1）。
2.宅基地换住房模式（2）。宅基地换住房方案是指用集中兴建新型农村社区或城镇住房替换农村宅基地的方案。按城市建设用地增加与农村建设用地减少挂钩的思路，农户将土地承包经营权通过入股、联营、出租或租赁、转包、转让等方式实现集中，农户获得租金、薪金、股金三重收入，同时，农户可以退出其宅基地使用权，政府给予旧房拆迁补偿。
3.集体经济发展型模式。集体经济发展型方案是指以股份合作制为特征的方案。将集体土地和农民土地承包经营权折价入股，组建股份经济合作组织或公司制企业，对集体资产进行经营，农民可以到合作组织或公司制企业投劳打工，获取租金、薪金、股金三重收入。
二、土地流转调查分析
对河北省献县等9个县和17个乡镇和26个村庄的调查数据分析表明，流转的土地面积占耕地总面积的比重约为41%低于2007年的457%的平均水平。因此，调查的结果显示，农民自发流转土地占流转面积的比重为90%以上，有组织主导流转的耕地不足10%，与其它的省份相比，有很大的差距性，流转主要以转包，租赁，互换为主，流转的对象既有本地企业、业主，又有外来企业、业主、形成以农业园为主的多种经营土地面积的趋势。效益也从几十元到500元以上，不论村级组织还是农户本身，其动机都是为了增加收入。所以我们应从影响土地流转的因素上分析，找出更好的加强土地流转的有利措施和流转的实际方法。
三、影响农村土地流转的因素：
1.法规政策出台不及时，不利流转。党的十七届三中全会通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，对土地流转作出了规定，但是缺乏具体的实施细则。因此，需要对《土地承包法》等相关法规进行相应的修订。
2.农村流转前提条件不成熟，不敢流转。在农村，由于依赖土地思想严重，农民工就业难，所以农民不敢轻易流转土地。
3.农民认识不到位，干部处理不当。多数农民不愿流转，甚至不惜落荒弃耕，也不愿把土地流转出去，再加上基层干部对基本的流转制度理解不透，对政府在农村土地流转中的定位还不能准确理解，部分基层干部担心流转过程因操作失当导致群众上访，而对土地流转缺乏主动性。
四、加强我国土地流转的有利措施
1.充分坚持依法自愿和有偿的原则。首先，农村土地承包经营权管理办法里指出，农村流转应当遵循平等协商，依法自愿的原则。因此，农户以何种方式进行流转，流转的转包费、租金应由农户与承包方平等协商，乡镇和村集体不得干预，收益归农户所有，乡镇不得截留。
2.完善相关的法律制度，促使土地流转政策法律化。我国土地纠纷增多，政策又比较笼统，因此为了保证土地流转的有序进行，有必要建立土地纠纷预防和处理协调机制，加强制度建设，司法机关各司其职，依法维护流转当事人的合法权益，保障流转依法有序进行。
3.加大农民培训力度，提高农民自身素质。土地流转要想达到预想的效果，必须加大农民培训力度，素质要巩固提高，一方面做好农民的教育培训，针对不同对象，确定不同的培训内容。构建全新的农业职业体系，另一方面要培养家庭经营基础上的专业合作组织，使传统农业向现代农业转变。
4.健全完善土地流转的市场体系和具体程序，促进土地流转进行。建立健全土地流转服务组织，建立覆盖县、乡、村的三级土地流转管理服务体系，积极探索建立土地存贷合作社或土地银行等形式的流转中介，为供需双方提供流转平台。
五、适合我国土地流转的方式
1.以主导产业带动土地流转。为了做大做强品牌农业，各区县通过土地流转，要发挥种养大户、合作社、龙头企业和农机科技服务作用，推动土地适度规模经营。如建立大白菜和西瓜生产基地。
2.以家庭农场带动土地流转。通过充分发挥农村能人、经营大户和回乡农民作用，以转包、租赁土地等方式，组建家庭农场，形成土地集聚效应。比如培育粮食家庭农场，基本实行农户委托村委会转包土地，并按照政府关于土地流转受让方准入条件，要具有一定的经营能力和经济条件，实行先押后包，即先交纳每亩流转费押金800元，才能接包土地。签定流转合同后，形成150亩以上的家庭农场，有效的促进了农业适度规模经营。
3.是以现代农业园区带动土地流转。先是注册成立公司，作为园区农户土地流转的中介服务组织，然后，公司实行对外招标出租土地。形成粮食、种子种苗、花卉等一批现代农业企业。农户流转租赁土地后，每年可获得每亩不低于500元的土地租赁费，而且还可以到园区当农业工人，每月工资600元，一年可有七千元收入，肯定深受农民欢迎。
4.是以农民专业合作社带动土地流转。农民专业合作社是同业劳动者土地、资金和劳动的联合。许多农民将土地流转给合作社或作为股权加入合作社，自愿联合从事农业生产经营。比如上海绿都农业合作社，已有2个村1025户农民入股土地达4700亩。几年来，合作社形成了粮食、蔬菜、苗木、水产、葡萄等9个产业集聚基地，综合发包收入达1028万元，兑现土地使用权入股保底分配和效益分配累计达917万元，亩均2400元。260个合作社农业工人月平均工资1000元，年收入12000元。
5.是以新农村建设带动土地流转。按照市政府要求，自然村落整治改造与农业规模经营相联合，加快了土地流转。通过农民宅基地置换和农业向规模经营集中，推动了土地流转，形成了“一万亩粮田、一万亩蔬菜、一万亩瓜果”等“三个一万亩”连片规模经营业态，走出了现代农业发展的新路子。
参考文献：
[1]城镇居民户口——与城镇居民享有同等的社会保障和子女入学政策，并对其购买养老保险、医疗保险等给予适当补助.
[2]宅基地換住房模式——基本上和城乡建设用地增减挂钩模式相同.
关键词：土地流转 自愿 有偿
一、国内土地流转的三种模式
1.社会保障换承包地模式。社会保障换承包地方案是指用社会保障代替土地保障的方案。农民年老进入小城镇定居，拥有稳定的非农收入来源，又自愿出让其原先承包经营的土地和宅基地使用权，可以申报为城镇居民户口（1）。
2.宅基地换住房模式（2）。宅基地换住房方案是指用集中兴建新型农村社区或城镇住房替换农村宅基地的方案。按城市建设用地增加与农村建设用地减少挂钩的思路，农户将土地承包经营权通过入股、联营、出租或租赁、转包、转让等方式实现集中，农户获得租金、薪金、股金三重收入，同时，农户可以退出其宅基地使用权，政府给予旧房拆迁补偿。
3.集体经济发展型模式。集体经济发展型方案是指以股份合作制为特征的方案。将集体土地和农民土地承包经营权折价入股，组建股份经济合作组织或公司制企业，对集体资产进行经营，农民可以到合作组织或公司制企业投劳打工，获取租金、薪金、股金三重收入。
二、土地流转调查分析
对河北省献县等9个县和17个乡镇和26个村庄的调查数据分析表明，流转的土地面积占耕地总面积的比重约为41%低于2007年的457%的平均水平。因此，调查的结果显示，农民自发流转土地占流转面积的比重为90%以上，有组织主导流转的耕地不足10%，与其它的省份相比，有很大的差距性，流转主要以转包，租赁，互换为主，流转的对象既有本地企业、业主，又有外来企业、业主、形成以农业园为主的多种经营土地面积的趋势。效益也从几十元到500元以上，不论村级组织还是农户本身，其动机都是为了增加收入。所以我们应从影响土地流转的因素上分析，找出更好的加强土地流转的有利措施和流转的实际方法。
三、影响农村土地流转的因素：
1.法规政策出台不及时，不利流转。党的十七届三中全会通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，对土地流转作出了规定，但是缺乏具体的实施细则。因此，需要对《土地承包法》等相关法规进行相应的修订。
2.农村流转前提条件不成熟，不敢流转。在农村，由于依赖土地思想严重，农民工就业难，所以农民不敢轻易流转土地。
3.农民认识不到位，干部处理不当。多数农民不愿流转，甚至不惜落荒弃耕，也不愿把土地流转出去，再加上基层干部对基本的流转制度理解不透，对政府在农村土地流转中的定位还不能准确理解，部分基层干部担心流转过程因操作失当导致群众上访，而对土地流转缺乏主动性。
四、加强我国土地流转的有利措施
1.充分坚持依法自愿和有偿的原则。首先，农村土地承包经营权管理办法里指出，农村流转应当遵循平等协商，依法自愿的原则。因此，农户以何种方式进行流转，流转的转包费、租金应由农户与承包方平等协商，乡镇和村集体不得干预，收益归农户所有，乡镇不得截留。
2.完善相关的法律制度，促使土地流转政策法律化。我国土地纠纷增多，政策又比较笼统，因此为了保证土地流转的有序进行，有必要建立土地纠纷预防和处理协调机制，加强制度建设，司法机关各司其职，依法维护流转当事人的合法权益，保障流转依法有序进行。
3.加大农民培训力度，提高农民自身素质。土地流转要想达到预想的效果，必须加大农民培训力度，素质要巩固提高，一方面做好农民的教育培训，针对不同对象，确定不同的培训内容。构建全新的农业职业体系，另一方面要培养家庭经营基础上的专业合作组织，使传统农业向现代农业转变。
4.健全完善土地流转的市场体系和具体程序，促进土地流转进行。建立健全土地流转服务组织，建立覆盖县、乡、村的三级土地流转管理服务体系，积极探索建立土地存贷合作社或土地银行等形式的流转中介，为供需双方提供流转平台。
五、适合我国土地流转的方式
1.以主导产业带动土地流转。为了做大做强品牌农业，各区县通过土地流转，要发挥种养大户、合作社、龙头企业和农机科技服务作用，推动土地适度规模经营。如建立大白菜和西瓜生产基地。
2.以家庭农场带动土地流转。通过充分发挥农村能人、经营大户和回乡农民作用，以转包、租赁土地等方式，组建家庭农场，形成土地集聚效应。比如培育粮食家庭农场，基本实行农户委托村委会转包土地，并按照政府关于土地流转受让方准入条件，要具有一定的经营能力和经济条件，实行先押后包，即先交纳每亩流转费押金800元，才能接包土地。签定流转合同后，形成150亩以上的家庭农场，有效的促进了农业适度规模经营。
3.是以现代农业园区带动土地流转。先是注册成立公司，作为园区农户土地流转的中介服务组织，然后，公司实行对外招标出租土地。形成粮食、种子种苗、花卉等一批现代农业企业。农户流转租赁土地后，每年可获得每亩不低于500元的土地租赁费，而且还可以到园区当农业工人，每月工资600元，一年可有七千元收入，肯定深受农民欢迎。
4.是以农民专业合作社带动土地流转。农民专业合作社是同业劳动者土地、资金和劳动的联合。许多农民将土地流转给合作社或作为股权加入合作社，自愿联合从事农业生产经营。比如上海绿都农业合作社，已有2个村1025户农民入股土地达4700亩。几年来，合作社形成了粮食、蔬菜、苗木、水产、葡萄等9个产业集聚基地，综合发包收入达1028万元，兑现土地使用权入股保底分配和效益分配累计达917万元，亩均2400元。260个合作社农业工人月平均工资1000元，年收入12000元。
5.是以新农村建设带动土地流转。按照市政府要求，自然村落整治改造与农业规模经营相联合，加快了土地流转。通过农民宅基地置换和农业向规模经营集中，推动了土地流转，形成了“一万亩粮田、一万亩蔬菜、一万亩瓜果”等“三个一万亩”连片规模经营业态，走出了现代农业发展的新路子。
参考文献：
[1]城镇居民户口——与城镇居民享有同等的社会保障和子女入学政策，并对其购买养老保险、医疗保险等给予适当补助.
[2]宅基地換住房模式——基本上和城乡建设用地增减挂钩模式相同.