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城市是人口与物质财富高度积聚的地区，在它向功能完善、壮大的发展过程中，逐步实践以城建城、以城养城、以城兴城的方针。近年来，随着城市建设速度的不断加快，负面效应亦彼消此长，特别是中心城区因城市基础设施新建、改建、扩建项目以及维护作业，使已趋饱和的城市交通容量负担越加沉重。如何缓解矛盾是城市管理特别是市政管理的重点工作之一。