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乡镇企业的改制首先缘于思想的解放，党的十五大的理论创新鼓舞了改革的深入，鼓励非公有制企业发展实际上肯定了温州模式，公有制实现形式的多样化以及国有经济控制力等理论的突破为苏南改革开辟了道路。于是，长期作为苏南模式的参考物的温州模式一跃成了苏南改革的榜样，成批的苏南干部到温州参观学习，他们从思想和行动上成为苏南改革的推动者。