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审计署早在《2008至2012年审计工作发展规划》中，就明确提出特殊资源开发与环境保护事项跟踪审计，以落实节约资源和保护环境基本国策为目标，维护资源环境安全，发挥审计促进节能减排措施落实以及资源管理与环境保护中的积极作用，促进建设资源节约型和环境友好型社会。节能减排作为资源与环境审计的重要内容，应该建立一个比较系统的评价体系，用以指导审计实务。