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一个企业法人，当它出现经营困境，不能扭亏为盈的时候，最终的结果只能关闭或破产，但有这样一种企业法人，即便他亏损得资不抵债，也不能关闭或破产，这就是公用企业，本文从供水企业的性质及现状、供水意外损害对供水企业的危害、供水管网遭受损害的原因、供水意外损害对供水企业的影响方面，阐述了建立供水意外损害赔偿社会救济制度的必要性。