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城镇化主要是农业人口向城镇地区集中和农业地区转变为城镇地区的过程。这一过程要求把城乡尽快纳入一个统一的市场经济架构内，对于过去造成城乡人为对立和隔离的户籍管理制度、就业和社会保障制度，以及落后于经济发展和城镇化进程的城乡土地使用制度和城镇管理体制要加快制度创新的步伐，各项改革配套进行，统筹兼顾，整体推进。