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【摘 要】就业政策落实是促进就业的关键。沂水县结合本地实际，构建政策等六大体系，创新工作推动全县就业工作的开展，取得了新形势下扩大就业稳定社会的成功经验。
【关键词】构建体系;扩大渠道;政策就业;社会稳定
山东省沂水县始终把落实优惠政策促进就业再就业工作作为重要的民生工程，摆在经济社会发展的突出位置，通过构筑六大体系，落实就业政策，提升就业服务质量，促进了各类群体的就业再就业，保持了全县就业局势的稳定。
1.健全就业政策体系
该县高度重视就业政策落实，严格执行上级文件规定，结合沂水实际，先后制定出台了沂发〔2003〕6号、沂政发〔2006〕35号、沂政发〔2008〕61号等配套文件。第一轮优惠政策突出把享受社会保险补贴的人员扩大到加工型劳服企业，除了落实国家和地方的各项补贴政策外，还专门出台了下岗职工与用人单位解除劳动关系并且办理自谋职业的根据其工龄长短给予500-2500元的安置补助费。同时将社保补贴政策扩大到加工型劳服企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，将养老保险补贴扩大到停产企业的4757下岗人员。第二轮优惠政策重点把落实社保补贴政策放在六类城镇就业困难人员灵活就业上，使2000多名灵活就业的困难群体人员享受到了该项优惠政策。第三轮优惠政策进一步把落实社保补贴政策由6类人员扩大到8类，对参加创业培训人员成功创业的，除按规定享受创业岗位补贴外，还给予一次性创业补贴。通过三轮优惠政策的积极落实和衔接，2008年以来，累计为10229名享受各类优惠政策的下岗失业职工及困难企业落实各项保险补贴和岗位补贴3138.5万元，其中2008年516.3万元，2009年1218.2万元，2010年1404万元，年增长辐度分别是236%和115%。
2.健全组织领导体系
就业再就业工作一直是县委、县政府工作的重点。近年来，先后下发了《关于促进就业工作的意见》、《沂水县人民政府关于实施“万人创业带动就业工程”的意见》等近20个相关文件，对全县就业再就业工作进行了统筹部署，并调整充实了联席会成员单位，由原来的15个部门增加到22个部门，切实加强了对该项工作的领导与协调。县委、县政府实施了“一把手工程”，将新增就业岗位、落实再就业政策、强化再就业服务、加大再就业资金投入和帮助困难群体就业列入了县委、县政府工作目标管理和考核范围，将工作任务层层分解落实到各有关单位，并定期不定期地进行检查督导，确保了各级各部门工作及时推进。形成了党政主要领导亲自抓、负总责，部门领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。
3.健全平台服务就业体系
夯實就业服务前沿阵地，是扎实推进基层就业，保障就业政策落实、提升就业服务质量的有效载体。首先组织乡镇开展系列就业服务活动。协调乡镇开展了“就业伙伴行动”“春风行动”、“就业援助月”、“就业岗位、信息、技能三下乡”、“民营企业招聘周”、“高校毕业生就业助推”、“创业助推1+3”等系列活动，极大地促进了各层次人员的就业再就业。其次强化基础设施建设，提高就业服务管理水平。按照“功能多元化、服务人性化、队伍专业化、手段信息化”的要求，投资1500万元，对县人力资源市场和乡镇劳动保障事务大厅进行了改造，配备电子屏幕，微机全部实行联网，设立求职登记、职工录用、劳动关系转移、职业指导等窗口，实行“一站式”服务，为求职者与用人单位牵线搭桥。19乡镇全部按照“六到位”、“五统一”的规范建立了基层平台，1043个行政村配备了信息员。
4.健全政策试点体系
首先积极做好了援企稳岗工作。为切实减轻金融危机对相关企业的影响，严格落实市里《关于落实延长扩大失业保险基金支出范围试点政策的通知》和《转发省人力资源社会保障厅、财政厅、国税局、地税局＜关于做好减轻企业负担稳定就业局势有关工作的通知＞的通知》两个文件精神，实行阶段性降低企业医疗保险和失业保险费率措施。2008年以来，为30户困难企业7383名职工落实保险补贴和岗位补贴1053万元，有效稳定了企业就业岗位。同时设立了创业孵化基地带动就业。去年出台了《沂水县创业孵化基地认定管理办法》。通过现场查看，资格认定等程序，确定了沂水镇前小河社区的沂河商城作为沂水县创业孵化基地，并初步与其签订了协议书。截止目前，沂河商城共有419个摊位，安置599人就业，其中下岗失业人员142人。通过建立创业孵化基地，为下岗失业人员和大中专毕业生创业者提供了广阔的就业舞台和有力的政策支持。
5.健全培训政策促就业体系
本着“实际、实用、实效”的原则，以提高下岗失业人员和农村转移劳动力实用职业技能为核心，积极整合培训资源，大规模开展短期、定向技能培训；为提升企业竞争力，我们从加强职业培训、提高劳动者技能就业水平入手，围绕产业用工需求和企业人才储备，开展了厂内定向培训；积极开展创业培训，以创业带动就业。去年，先后两次将创业培训直通车开到乡镇，为诸葛、黄山两镇培训创业带头人270名，其中创业成功65人。为继续做好“SYB”“SIYB”创办和完善你的企业培训，帮助创业者学习创业技能，树立创业信心，加强创业指导，充实完善了创业专家志愿团，对吸纳人员多的企业，给予大力宣传，营造出良好的创业氛围。2008年以来，共培训各类人员7845人，其中再就业培训6157人；创业培训1688人。
6.健全重点群体扶持体系
根据人力资源部联合有关部门开展就业援助活动的要求，本着就业援助“精细化、长效化” 的工作目标积极帮助各类重点群体实现就业。
多举措施促进高校毕业生就业。全面做好高校毕业生报到登记，对特困生进行单独登记，优先安排参加招聘洽谈。每年对县内企事业单位人才需求情况进行调查摸底和分类汇总，为毕业生就业提供了第一手资料。2008年以来，每月16日定期召开人才交流会，累计实现就业3600人。认真做好“三支一扶”工作，对计划招募的大学生及时搞好岗前培训，提高技能水平，为期满就业创造条件，共有116名大学生成功上岗。
多形式促进困难人员就业。把六类就业困难人员就业作为一项重要的“民生工程”来抓。不断完善帮扶目标责任制，对就业困难人员开展“手拉手”、“一对一”、“多帮一”服务活动，将帮扶情况纳入各单位考核内容，定期检查，定期督导，限期完成，确保每户都有人就业，家家都有固定收入。除了通过提供就业培训、就业信息、就业指导，举办专场招聘会，在机关事业单位清岗腾位，动员企业吸纳外，重点是通过落实就业困难人员灵活就业社会保险补贴政策，使更多的就业困难人员实现自谋职业自主创业。2008年以来，共实现困难群体人员就业2141人，并全部享受到社会保险补贴，基本实现已登记的城镇“零就业家庭”人员至少1人就业，并保持动态清零和帮扶一人、温暖一家、影响一片的目标。
搞好农民工就业再就业工作。以劳务市场为平台，积极培育开发人力资源，以岗前培训为重点，努力提高劳动技能，以输出就业为主线，千方百计拓宽转移就业渠道，以争创“沂水劳务”品牌为总抓手，全面提升我县劳务输出工作的知名度，以跟踪服务为手段，全力维护农民工的合法权益，有力地促进了全县农村劳动力转移输出工作。3年来，全县有组织输出农村劳动力111168人次。目前，全县常年在外务工人员达22万人，年劳务总收入20亿元，成为群众增收的重要渠道。
【关键词】构建体系;扩大渠道;政策就业;社会稳定
山东省沂水县始终把落实优惠政策促进就业再就业工作作为重要的民生工程，摆在经济社会发展的突出位置，通过构筑六大体系，落实就业政策，提升就业服务质量，促进了各类群体的就业再就业，保持了全县就业局势的稳定。
1.健全就业政策体系
该县高度重视就业政策落实，严格执行上级文件规定，结合沂水实际，先后制定出台了沂发〔2003〕6号、沂政发〔2006〕35号、沂政发〔2008〕61号等配套文件。第一轮优惠政策突出把享受社会保险补贴的人员扩大到加工型劳服企业，除了落实国家和地方的各项补贴政策外，还专门出台了下岗职工与用人单位解除劳动关系并且办理自谋职业的根据其工龄长短给予500-2500元的安置补助费。同时将社保补贴政策扩大到加工型劳服企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，将养老保险补贴扩大到停产企业的4757下岗人员。第二轮优惠政策重点把落实社保补贴政策放在六类城镇就业困难人员灵活就业上，使2000多名灵活就业的困难群体人员享受到了该项优惠政策。第三轮优惠政策进一步把落实社保补贴政策由6类人员扩大到8类，对参加创业培训人员成功创业的，除按规定享受创业岗位补贴外，还给予一次性创业补贴。通过三轮优惠政策的积极落实和衔接，2008年以来，累计为10229名享受各类优惠政策的下岗失业职工及困难企业落实各项保险补贴和岗位补贴3138.5万元，其中2008年516.3万元，2009年1218.2万元，2010年1404万元，年增长辐度分别是236%和115%。
2.健全组织领导体系
就业再就业工作一直是县委、县政府工作的重点。近年来，先后下发了《关于促进就业工作的意见》、《沂水县人民政府关于实施“万人创业带动就业工程”的意见》等近20个相关文件，对全县就业再就业工作进行了统筹部署，并调整充实了联席会成员单位，由原来的15个部门增加到22个部门，切实加强了对该项工作的领导与协调。县委、县政府实施了“一把手工程”，将新增就业岗位、落实再就业政策、强化再就业服务、加大再就业资金投入和帮助困难群体就业列入了县委、县政府工作目标管理和考核范围，将工作任务层层分解落实到各有关单位，并定期不定期地进行检查督导，确保了各级各部门工作及时推进。形成了党政主要领导亲自抓、负总责，部门领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。
3.健全平台服务就业体系
夯實就业服务前沿阵地，是扎实推进基层就业，保障就业政策落实、提升就业服务质量的有效载体。首先组织乡镇开展系列就业服务活动。协调乡镇开展了“就业伙伴行动”“春风行动”、“就业援助月”、“就业岗位、信息、技能三下乡”、“民营企业招聘周”、“高校毕业生就业助推”、“创业助推1+3”等系列活动，极大地促进了各层次人员的就业再就业。其次强化基础设施建设，提高就业服务管理水平。按照“功能多元化、服务人性化、队伍专业化、手段信息化”的要求，投资1500万元，对县人力资源市场和乡镇劳动保障事务大厅进行了改造，配备电子屏幕，微机全部实行联网，设立求职登记、职工录用、劳动关系转移、职业指导等窗口，实行“一站式”服务，为求职者与用人单位牵线搭桥。19乡镇全部按照“六到位”、“五统一”的规范建立了基层平台，1043个行政村配备了信息员。
4.健全政策试点体系
首先积极做好了援企稳岗工作。为切实减轻金融危机对相关企业的影响，严格落实市里《关于落实延长扩大失业保险基金支出范围试点政策的通知》和《转发省人力资源社会保障厅、财政厅、国税局、地税局＜关于做好减轻企业负担稳定就业局势有关工作的通知＞的通知》两个文件精神，实行阶段性降低企业医疗保险和失业保险费率措施。2008年以来，为30户困难企业7383名职工落实保险补贴和岗位补贴1053万元，有效稳定了企业就业岗位。同时设立了创业孵化基地带动就业。去年出台了《沂水县创业孵化基地认定管理办法》。通过现场查看，资格认定等程序，确定了沂水镇前小河社区的沂河商城作为沂水县创业孵化基地，并初步与其签订了协议书。截止目前，沂河商城共有419个摊位，安置599人就业，其中下岗失业人员142人。通过建立创业孵化基地，为下岗失业人员和大中专毕业生创业者提供了广阔的就业舞台和有力的政策支持。
5.健全培训政策促就业体系
本着“实际、实用、实效”的原则，以提高下岗失业人员和农村转移劳动力实用职业技能为核心，积极整合培训资源，大规模开展短期、定向技能培训；为提升企业竞争力，我们从加强职业培训、提高劳动者技能就业水平入手，围绕产业用工需求和企业人才储备，开展了厂内定向培训；积极开展创业培训，以创业带动就业。去年，先后两次将创业培训直通车开到乡镇，为诸葛、黄山两镇培训创业带头人270名，其中创业成功65人。为继续做好“SYB”“SIYB”创办和完善你的企业培训，帮助创业者学习创业技能，树立创业信心，加强创业指导，充实完善了创业专家志愿团，对吸纳人员多的企业，给予大力宣传，营造出良好的创业氛围。2008年以来，共培训各类人员7845人，其中再就业培训6157人；创业培训1688人。
6.健全重点群体扶持体系
根据人力资源部联合有关部门开展就业援助活动的要求，本着就业援助“精细化、长效化” 的工作目标积极帮助各类重点群体实现就业。
多举措施促进高校毕业生就业。全面做好高校毕业生报到登记，对特困生进行单独登记，优先安排参加招聘洽谈。每年对县内企事业单位人才需求情况进行调查摸底和分类汇总，为毕业生就业提供了第一手资料。2008年以来，每月16日定期召开人才交流会，累计实现就业3600人。认真做好“三支一扶”工作，对计划招募的大学生及时搞好岗前培训，提高技能水平，为期满就业创造条件，共有116名大学生成功上岗。
多形式促进困难人员就业。把六类就业困难人员就业作为一项重要的“民生工程”来抓。不断完善帮扶目标责任制，对就业困难人员开展“手拉手”、“一对一”、“多帮一”服务活动，将帮扶情况纳入各单位考核内容，定期检查，定期督导，限期完成，确保每户都有人就业，家家都有固定收入。除了通过提供就业培训、就业信息、就业指导，举办专场招聘会，在机关事业单位清岗腾位，动员企业吸纳外，重点是通过落实就业困难人员灵活就业社会保险补贴政策，使更多的就业困难人员实现自谋职业自主创业。2008年以来，共实现困难群体人员就业2141人，并全部享受到社会保险补贴，基本实现已登记的城镇“零就业家庭”人员至少1人就业，并保持动态清零和帮扶一人、温暖一家、影响一片的目标。
搞好农民工就业再就业工作。以劳务市场为平台，积极培育开发人力资源，以岗前培训为重点，努力提高劳动技能，以输出就业为主线，千方百计拓宽转移就业渠道，以争创“沂水劳务”品牌为总抓手，全面提升我县劳务输出工作的知名度，以跟踪服务为手段，全力维护农民工的合法权益，有力地促进了全县农村劳动力转移输出工作。3年来，全县有组织输出农村劳动力111168人次。目前，全县常年在外务工人员达22万人，年劳务总收入20亿元，成为群众增收的重要渠道。