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高校的治理是一个系统性的工程，牵涉到系统内外的各种权力主体。在高校系统外部，政治权力、市场权力与社会权力、高校权力形成三角权力格局；在高校系统内部，行政权力、学术权力和学生权力也形成三角权力格局；内外部权力格局之间保持着互动关系。“泛行政化”的存在，使高校知识生产和学生培养的本质发生偏离。在“去行政化”的改革背景下，高校治理必须坚持“政治权力引导、市场权力协同、社会权力参与”的原则，重塑“校长治校、教授治学、学生参与”的内部治理格局。