论文部分内容阅读
【摘 要】凉山州面临着严重的老龄化问题，其文化产业、社会保障体系和经济发展已受到一定程度的负面影响。因此，通过研究凉山州老龄化的客观现实情况，对采取有针对性的措施具有重要的指导意义。
【关键词】人口老龄化 社会保障体系 区域经济
Abstract： Liangshan Prefecture is faced with a serious problem of aging population， which has an adverse effect on economy， culture and social security system. Thus， it’s of great significance to take great practical measures by probing into the objective reality of Aging Population.
Key words： aging population， social security system， regional economy
1982年，在维也纳召开了人口老龄化会议，这次会议标志着人口老龄化已成为世界性问题！我国已在2000年进入老龄化社会，并将在2030年左右达到人口老龄化峰值。人口老龄化趋势的加快，带给我们的社会性问题有：劳动力缺乏、社会保障体系受到挑战、调整产业结构等，并对我国经济可持续发展产生严重影响。因此，研究如何应对这些问题，提出有效应对措施，解决人口老龄化发展与社会主义市场经济改革之间的矛盾，使我国顺利渡过人口老龄化这一阶段，具有重要的现实意义和深远影响。
一、凉山州人口老龄化的现状
当一个国家60岁以上的老年人口比例占到总人口数的10%以上，或者65岁以上的超过7%，就称这个社会为老龄化社会。根据凉山州老龄工作委员会办公室最新公布的数据显示，目前凉山州老龄人口已达520330人，占凉山州总人口的11.3%，超过了10%底限的标准，已步入人口老龄化社会。因凉山州的民族特殊性，它的少数民族人口数达到了总人口数的48%。为此，历届州委政府将计划生育、产业结构调整、完善社会养老保障体系、保护生态环境、合理利用资源、普及文化教育、发展卫生事业与经济发展紧密结合起来，努力解决人口老龄化与发展的突出问题。
二、凉山州老年人口的基本状况、发展趋势和特点
（一）性别及年龄构成
据2010年全国第六次人口普查显示凉山州人口为4532809人。全州常住人口，男性人口为2188779人，占48.29%；女性人口为2344030人，占51.71 %。其中城镇老年人158972人占46%， 农村老年人210731人，占53%。男性人口为177457人，占47.8%；女性人口为192246人，占 52.1% 。
（二）老年人人口文化程度
据调查显示凉山州老年人口文化程度表现为：文化程度总体不高。城镇高于农村，男性高于女性。在城镇中，有识字能力的占76.59%，农村仅占51.65%。
（三）凉山州老年人口的健康与医疗状况
据调查显示，城镇人口中60-69岁患病比例为18.32%，70-79岁患病比例为22.68%，80岁以上患病比例为42.23%；在农村，60-69岁患病比例为20.36%，70-79岁患病比例为28.39%，80岁以上患病比例为51.36%。
（四）地区之间人口老龄化程度发展很不平衡
根据凉山州2010年第六次全国人口普查主要数据公报资料显示，经济发达的市县人口老龄化的程度比较严重，比如西昌市，会理县和会东县。而除开安宁河流域的五县一市外的其余十一县，人口老龄化程度相对较小。地区之间老龄化程度的差异，将会影响到区域内劳动力的流动。
三、凉山州人口老龄化对区域经济发展的影响
（一）人口老龄化对劳动力市场的影响
在人口老龄化进程中，适龄劳动人口比重下降，导致市场劳动力缺乏。如沿海一带的“用工荒”现象。在“人口红利期”阶段主要是靠劳动密集型的产品来占有市场，现在失去了丰富的劳动力资源和廉价的劳动力这些优势，势必会对凉山州的区域经济产生一定的影响。
（二）老龄化使实现现代化的战略目标变得更加艰巨
凉山州人口老龄化的迅速加快，对于整个社会来说，是一种无形的巨大压力。凉山州未来经济的增长与发展定会受人口老龄化的影响而举步维艰。
（三）对养老保险金制度的挑战
赡养比上升，制度内供养人数增加。人口的老龄化加速，使制度内退休人口与在职人口的比例不断扩大。根据国新办发布的《中国的人力资源状况》白皮书预计，到2035年我国将面临两名纳税人供养一名养老金领取者的情况。按照我国现有的养老金发放制度，社会统筹基金需要从公共账户中支出。个人账户的养老基金透支后同时也需要由公共账户资金垫付。退休老年人年轻化，较低的退休年龄意味着企业要为退休职工缴纳较高的养老保险金，这给企业带来了巨大的财务压力，也影响到企业的综合竞争力和创新能力。
随着经济发展，离退休费用不断攀高。2009年中共中央、国务院决定，提高企业退休人员的养老金。国家从2005年开始增加离退休老人金额，平均每年增幅10% 。虽然这项政策给退休老年人带来了福利，但是对于企业财政来说有一定的挑战。
四、研究凉山州人口老龄化对区域经济发展的意义
人口老龄化会制约经济的发展。深入的研究人口老龄化对经济发展的影响，对适应当前人口老龄化快速发展的客观趋势、制定相应的经济发展战略，构建社会主义和谐社会具有重要意义。
（一）是客观现实的急切需要
人口老龄化进程的加快，规模的扩大，对社会经济的影响日益凸显。自20世纪末，凉山州就已开始进入老龄化社会。2000年中共中央、国务院在加强老龄化的决策中强调“加强老龄工作，是一项重要而迫切的战略任务”。 （二）是国家制定经济发展的战略的客观需要
我们已经无法抗拒老龄化的到来，它将对凉山州的经济产生怎样的影响，不得不引起我们的高度关注。研究凉山州老龄化，对制定相应的区域生产发展战略有着不可估量的作用。在制定未来的产业规划与社会保障体系时，都要将人口老龄化这一客观事实纳入讨论范围。
（三）是构建社会主义和谐社会的主要内容
社会安定、百姓安居乐业是和谐社会主义的重要标志。现在，凉山州还处于经济发展时期，社会养老保障体系尚不完善，尤其是“空巢”老人家庭、“4-2-1”家庭增多等，都对构建社会主义和谐社会带来一定的困难。所以，研究人口老龄化对凉山州区域经济的影响，对构建真正的社会主义和谐社会提供了有力的参考和借鉴。
五、应对凉山州老龄化的措施与对策
在凉山州老龄化进程中，伴随着人口年龄结构的变化。人口老龄化的快速发展对于凉山州的经济来说，既是一种机遇又是一种挑战，我们应当以科学的态度来对待老龄化，迎接挑战。
（一）合理利用“银色资源”，再造“智力富矿”
修建“银色”高科技人才“移民村”，老年人是社会的共同财富也是智力库。年老退休职工具有丰富的工作经验，是可再利用资源。在退休老龄职工中，里面不乏高技术、高职位的老年人。他们可以发挥余热，将自己的管理经验，专业所长传授给年青一代。
鼓励低龄有技能的老年人再就业，向老年人提供创业、再就业的机会。给予技术、资金、税收与环境上的政策支持。企业可以适当聘用一些优秀老龄职员，推行“一加一”老年人再就业模式，对年轻职员进行技术上的指导，以老带新、以新助老。
（二）注重老年人精神文化生活
在快速到来的老龄化社会中，老人的生活、健康、精神状况需要得到关注。在这次调查中有近40%老年人有孤独、寂寞、心事无处诉说之感。深入开展老年人特色文化活动，丰富老年人精神文化生活。老龄部门要继续深入开展“敬老月”活动和“敬老文明号”创建活动，推进“银龄行动”，鼓励老年人继续参与经济社会发展。传承孝亲敬老的传统美德，在学校、社区及企业开展“敬老爱老”主题活动，鼓励年青一代向老年模范学习，积极宣传典型事迹，表彰优秀道德模范。营造敬老爱老的社会氛围，弘扬中华民族孝亲敬老的传统美德。
（三）重视人口老龄化对经济的影响，加快产业结构调整
凉山州经济发展受老龄化程度的加剧在经济结构上表现为：老年消费倾向的改变，导致生产物质的变化，引起产业结构发展分配不均从而影响经济发展进程。
地方政府引导企业进行产品结构调整，开发老年市场，满足老年消费产业。发展扶持社会力量创办老服务机构。各地政府可为企业制定优惠政策，鼓励发展老龄产业。结合舆论和媒体的宣传，让全社会民众有发展老龄产业的意识和必要。
（四）养老保险金保障制度的完善
通过完善养老保险制度，使老年人老有所养、老有所依。但由于凉山州是在经济尚不发达的情况下步入人口老龄化的，所以在养老福利的过程当中会有更大的挑战。
适当延长退休年龄，增加养老基金的结余。“在我们国家未富先老的情况下，老年人口增长比较快，我们是应该考虑适当延长退休年龄”。目前，我国养老金缺口很大，达2.5万亿，对于国家财政来说压力不小。未来12年，我国城市化率超过60%，凉山州也不例外。因此，在这种背景下，我们得考虑延长职工的退休年龄来缓解养老金缺口。中国权威社会科学研究专家郑秉文说：以循序渐进的方式，每3年延迟1岁，逐渐将法定退休年龄提高到65岁。到2020年、2030年、2050年的劳动年龄人口数与非劳动年龄人口数之比分别由3.0、2.4、1.8提高到3.8、3.2、3.1，实现3比1的控制目标。延缓退休年龄，有助于填补养老金缺口。
走家庭和社会养老相结合的模式。根据凉山州的实际情况出发，如果继续按照原有的城市离退休老人依靠企业或事业单位所提供的经济保障，农村老人只能依靠家庭养老的传统二元模式，这势必将会给家庭和社会带来更大的经济负担。只有将家庭养老与社会养老相结合才是唯一的出路。
积极发展社会统筹和个人账户相结合的模式。1997年，在城乡企业实行企业职工基本养老保险金制度。这将社会统筹与个人账户相结合。养老基金的筹集是通过国家财政、企业和个人三方面的投入。强调个人账户养老金的激励因素和劳动贡献差别并实行社会统筹。逐步做实个人账户，以应对在老龄化高峰期养老基金的缺口。
【参考文献】
[1]万根本，赵喜颜. 论发展银色产业的客观必然性[J]. 河南大学报（社会科学版），2007，41（3）：16-21.
[2]翟德华，陶立群. 老龄产业若干理论问题研究[J]. 市场与人口分析，2008.
【关键词】人口老龄化 社会保障体系 区域经济
Abstract： Liangshan Prefecture is faced with a serious problem of aging population， which has an adverse effect on economy， culture and social security system. Thus， it’s of great significance to take great practical measures by probing into the objective reality of Aging Population.
Key words： aging population， social security system， regional economy
1982年，在维也纳召开了人口老龄化会议，这次会议标志着人口老龄化已成为世界性问题！我国已在2000年进入老龄化社会，并将在2030年左右达到人口老龄化峰值。人口老龄化趋势的加快，带给我们的社会性问题有：劳动力缺乏、社会保障体系受到挑战、调整产业结构等，并对我国经济可持续发展产生严重影响。因此，研究如何应对这些问题，提出有效应对措施，解决人口老龄化发展与社会主义市场经济改革之间的矛盾，使我国顺利渡过人口老龄化这一阶段，具有重要的现实意义和深远影响。
一、凉山州人口老龄化的现状
当一个国家60岁以上的老年人口比例占到总人口数的10%以上，或者65岁以上的超过7%，就称这个社会为老龄化社会。根据凉山州老龄工作委员会办公室最新公布的数据显示，目前凉山州老龄人口已达520330人，占凉山州总人口的11.3%，超过了10%底限的标准，已步入人口老龄化社会。因凉山州的民族特殊性，它的少数民族人口数达到了总人口数的48%。为此，历届州委政府将计划生育、产业结构调整、完善社会养老保障体系、保护生态环境、合理利用资源、普及文化教育、发展卫生事业与经济发展紧密结合起来，努力解决人口老龄化与发展的突出问题。
二、凉山州老年人口的基本状况、发展趋势和特点
（一）性别及年龄构成
据2010年全国第六次人口普查显示凉山州人口为4532809人。全州常住人口，男性人口为2188779人，占48.29%；女性人口为2344030人，占51.71 %。其中城镇老年人158972人占46%， 农村老年人210731人，占53%。男性人口为177457人，占47.8%；女性人口为192246人，占 52.1% 。
（二）老年人人口文化程度
据调查显示凉山州老年人口文化程度表现为：文化程度总体不高。城镇高于农村，男性高于女性。在城镇中，有识字能力的占76.59%，农村仅占51.65%。
（三）凉山州老年人口的健康与医疗状况
据调查显示，城镇人口中60-69岁患病比例为18.32%，70-79岁患病比例为22.68%，80岁以上患病比例为42.23%；在农村，60-69岁患病比例为20.36%，70-79岁患病比例为28.39%，80岁以上患病比例为51.36%。
（四）地区之间人口老龄化程度发展很不平衡
根据凉山州2010年第六次全国人口普查主要数据公报资料显示，经济发达的市县人口老龄化的程度比较严重，比如西昌市，会理县和会东县。而除开安宁河流域的五县一市外的其余十一县，人口老龄化程度相对较小。地区之间老龄化程度的差异，将会影响到区域内劳动力的流动。
三、凉山州人口老龄化对区域经济发展的影响
（一）人口老龄化对劳动力市场的影响
在人口老龄化进程中，适龄劳动人口比重下降，导致市场劳动力缺乏。如沿海一带的“用工荒”现象。在“人口红利期”阶段主要是靠劳动密集型的产品来占有市场，现在失去了丰富的劳动力资源和廉价的劳动力这些优势，势必会对凉山州的区域经济产生一定的影响。
（二）老龄化使实现现代化的战略目标变得更加艰巨
凉山州人口老龄化的迅速加快，对于整个社会来说，是一种无形的巨大压力。凉山州未来经济的增长与发展定会受人口老龄化的影响而举步维艰。
（三）对养老保险金制度的挑战
赡养比上升，制度内供养人数增加。人口的老龄化加速，使制度内退休人口与在职人口的比例不断扩大。根据国新办发布的《中国的人力资源状况》白皮书预计，到2035年我国将面临两名纳税人供养一名养老金领取者的情况。按照我国现有的养老金发放制度，社会统筹基金需要从公共账户中支出。个人账户的养老基金透支后同时也需要由公共账户资金垫付。退休老年人年轻化，较低的退休年龄意味着企业要为退休职工缴纳较高的养老保险金，这给企业带来了巨大的财务压力，也影响到企业的综合竞争力和创新能力。
随着经济发展，离退休费用不断攀高。2009年中共中央、国务院决定，提高企业退休人员的养老金。国家从2005年开始增加离退休老人金额，平均每年增幅10% 。虽然这项政策给退休老年人带来了福利，但是对于企业财政来说有一定的挑战。
四、研究凉山州人口老龄化对区域经济发展的意义
人口老龄化会制约经济的发展。深入的研究人口老龄化对经济发展的影响，对适应当前人口老龄化快速发展的客观趋势、制定相应的经济发展战略，构建社会主义和谐社会具有重要意义。
（一）是客观现实的急切需要
人口老龄化进程的加快，规模的扩大，对社会经济的影响日益凸显。自20世纪末，凉山州就已开始进入老龄化社会。2000年中共中央、国务院在加强老龄化的决策中强调“加强老龄工作，是一项重要而迫切的战略任务”。 （二）是国家制定经济发展的战略的客观需要
我们已经无法抗拒老龄化的到来，它将对凉山州的经济产生怎样的影响，不得不引起我们的高度关注。研究凉山州老龄化，对制定相应的区域生产发展战略有着不可估量的作用。在制定未来的产业规划与社会保障体系时，都要将人口老龄化这一客观事实纳入讨论范围。
（三）是构建社会主义和谐社会的主要内容
社会安定、百姓安居乐业是和谐社会主义的重要标志。现在，凉山州还处于经济发展时期，社会养老保障体系尚不完善，尤其是“空巢”老人家庭、“4-2-1”家庭增多等，都对构建社会主义和谐社会带来一定的困难。所以，研究人口老龄化对凉山州区域经济的影响，对构建真正的社会主义和谐社会提供了有力的参考和借鉴。
五、应对凉山州老龄化的措施与对策
在凉山州老龄化进程中，伴随着人口年龄结构的变化。人口老龄化的快速发展对于凉山州的经济来说，既是一种机遇又是一种挑战，我们应当以科学的态度来对待老龄化，迎接挑战。
（一）合理利用“银色资源”，再造“智力富矿”
修建“银色”高科技人才“移民村”，老年人是社会的共同财富也是智力库。年老退休职工具有丰富的工作经验，是可再利用资源。在退休老龄职工中，里面不乏高技术、高职位的老年人。他们可以发挥余热，将自己的管理经验，专业所长传授给年青一代。
鼓励低龄有技能的老年人再就业，向老年人提供创业、再就业的机会。给予技术、资金、税收与环境上的政策支持。企业可以适当聘用一些优秀老龄职员，推行“一加一”老年人再就业模式，对年轻职员进行技术上的指导，以老带新、以新助老。
（二）注重老年人精神文化生活
在快速到来的老龄化社会中，老人的生活、健康、精神状况需要得到关注。在这次调查中有近40%老年人有孤独、寂寞、心事无处诉说之感。深入开展老年人特色文化活动，丰富老年人精神文化生活。老龄部门要继续深入开展“敬老月”活动和“敬老文明号”创建活动，推进“银龄行动”，鼓励老年人继续参与经济社会发展。传承孝亲敬老的传统美德，在学校、社区及企业开展“敬老爱老”主题活动，鼓励年青一代向老年模范学习，积极宣传典型事迹，表彰优秀道德模范。营造敬老爱老的社会氛围，弘扬中华民族孝亲敬老的传统美德。
（三）重视人口老龄化对经济的影响，加快产业结构调整
凉山州经济发展受老龄化程度的加剧在经济结构上表现为：老年消费倾向的改变，导致生产物质的变化，引起产业结构发展分配不均从而影响经济发展进程。
地方政府引导企业进行产品结构调整，开发老年市场，满足老年消费产业。发展扶持社会力量创办老服务机构。各地政府可为企业制定优惠政策，鼓励发展老龄产业。结合舆论和媒体的宣传，让全社会民众有发展老龄产业的意识和必要。
（四）养老保险金保障制度的完善
通过完善养老保险制度，使老年人老有所养、老有所依。但由于凉山州是在经济尚不发达的情况下步入人口老龄化的，所以在养老福利的过程当中会有更大的挑战。
适当延长退休年龄，增加养老基金的结余。“在我们国家未富先老的情况下，老年人口增长比较快，我们是应该考虑适当延长退休年龄”。目前，我国养老金缺口很大，达2.5万亿，对于国家财政来说压力不小。未来12年，我国城市化率超过60%，凉山州也不例外。因此，在这种背景下，我们得考虑延长职工的退休年龄来缓解养老金缺口。中国权威社会科学研究专家郑秉文说：以循序渐进的方式，每3年延迟1岁，逐渐将法定退休年龄提高到65岁。到2020年、2030年、2050年的劳动年龄人口数与非劳动年龄人口数之比分别由3.0、2.4、1.8提高到3.8、3.2、3.1，实现3比1的控制目标。延缓退休年龄，有助于填补养老金缺口。
走家庭和社会养老相结合的模式。根据凉山州的实际情况出发，如果继续按照原有的城市离退休老人依靠企业或事业单位所提供的经济保障，农村老人只能依靠家庭养老的传统二元模式，这势必将会给家庭和社会带来更大的经济负担。只有将家庭养老与社会养老相结合才是唯一的出路。
积极发展社会统筹和个人账户相结合的模式。1997年，在城乡企业实行企业职工基本养老保险金制度。这将社会统筹与个人账户相结合。养老基金的筹集是通过国家财政、企业和个人三方面的投入。强调个人账户养老金的激励因素和劳动贡献差别并实行社会统筹。逐步做实个人账户，以应对在老龄化高峰期养老基金的缺口。
【参考文献】
[1]万根本，赵喜颜. 论发展银色产业的客观必然性[J]. 河南大学报（社会科学版），2007，41（3）：16-21.
[2]翟德华，陶立群. 老龄产业若干理论问题研究[J]. 市场与人口分析，2008.