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摘要：党的十九届五中全会再一次强调：优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化。要构建国土空间开发保护新格局，推动区域协调发展，推进以人为核心的新型城镇化。推进以人为核心的新型城镇化，这是在即将开启第二个百年奋斗目标的新征程这一新的历史时期提出的明确要求。新型城镇化是消除城乡差距的根本途径，它更加强调要以人为核心，这就需要充分发挥政府的职能作用，要进一步转变政府职能，完善新型城镇化战略中政府与市场的关系，最大程度减少政府对微观事务的管理职能，所以理性探讨新型城镇化战略中政府与市场的关系是很有必要的。
关键词：新型城镇化;政府;市场
正文改革开放以来，伴随着我国经济的快速发展，城镇化的进程也不断加快，但相对于我国的人口与经济发展状况，对比西方发达国家的城镇化水平，我国的城镇化出现了越来越多的问题，如大中城市与小城镇发展不协调，城镇化发展与生态保护关系不协调等矛盾和问题。2012年12月召开的中央經济工作会议明确提出走新型城镇化道路。那么，作为新型城镇化的主体，政府应如何对待？政府在其中充当什么样的角色，发挥什么作用？政府与市场的边界如何划分？政府该怎样参与到新型城镇化过程？这都是我们实践中不得不面对的问题。实际上这些问题最终归结为一个问题，就是要处理好政府在新型城镇化建设中与市场的关系。处理好政府和市场的关系，是在市场经济条件下推动新型城镇化发展的一个基本课题。我们的政府始终把加快自身职能转变作为政府改革的总目标，几轮针对政府职能转变的机构改革也一直贯穿着这样一个原则，就是要完善新型城镇化过程中政府与市场的关系。
第一，加快政府职能转变，理清政府与市场的边界。该由政府做的，必须积极发挥政府的作用，但该交给市场的，也要由市场自由发挥。我国政府的职能已经非常明确了，就五项：市场监管、宏观调控、公共服务、社会管理和环境保护。让市场对资源配置起基础性作用。
政府要加强新型城镇化发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。而一个地方产业的选择问题、企业的发展问题、资源配置等这些微观层面的问题更多需要由市场做决策，由企业按照市场经济的发展规律来进行自主的选择。
市场机制虽然对社会资源起着基础性的调节作用，但市场也不是万能的，市场具有自发性和盲目性，市场本身无法解决和克服新型城镇化过程中的盲目建设、重复建设、人才外流、环境破坏等问题。政府应当在新型城镇化进程中要以人为核心，充当起“管家”和“裁判员”的角色，通过制定和执行法律政策，发挥政府对经济的宏观调控作用，提供有效的公共服务，维护好社会秩序，进行有效的社会管理，搞好城市基础设施建设，加强生态环境保护，给老百姓创造一个宜居的生活环境，维护社会公平和公正，促进社会和谐有序发展。
第二，优化新型城镇化制度和政策环境，营造良好的外部环境。及时跟进和规范市场的选择并不是政府发挥作用的全部。市场机制存在缺陷，也会失灵，需要政府及时引导、补位。市场虽能激发新型城镇化的活力和动力，但不能自动地使新型城镇化以更高的质量发展。
新型城镇化的核心是人，他们要在城市工作、生活，就要平等地享受城市的教育、医疗、住房等公共服务设施以及社会保障和社会福利，要让进城务工人员在城镇进得来、呆得住、安居乐业。新型城镇化过程中的人财物等问题，涉及到许多改革性的问题，要抓紧进行这方面的改革。改革行政区划和财政管理体制、公共服务体系的建立、户籍制度改革，城镇的教育、文化、卫生等公共设施的建立，基本公共卫生服务的均等化等问题作为政府的重要工作，为城乡统筹发展破除体制机制障碍。
第三，要加快建立城乡统一的建设用地市场，推动城乡总体发展规划建设。城镇发展规划首先要全国统筹考虑，要按照国家经济社会发展的总体规划统一制定，各地要按照国家城镇发展的总体规划，并结合各地的特点制定本地城镇发展的具体规划。规划不仅要包括不同规模城市之间的合理布局、功能定位;也要包括城市规模和产业结构、工商业服务体系的配置，在不同规模的城镇中形成合理高效的产业分工和集群体系;还应包括土地的合理分配、能源的有效利用、交通网络的建立等诸多具体方面。
土地是农民最重要的生产要素之一。这么多年来，我们不断深化农村土地制度改革，明确了改革的方向、重点和要求，对于全面建立土地有偿使用制度、构建现代市场体系、发挥市场在资源配置中的决定性作用很有意义。政府在这一过程中应为建设城乡统一的建设用地市场提供好的环境，进一步规范市场主体的行为，规范农村集体经营性建设用地流转，切实维护农民宅基地用益物权，进一步扩大市场配置国有土地的范围，建立建设用地合理比价调节机制以及系统安排建立城乡统一建设用地市场的配套措施等等。
第四，政府要加强对新型城镇化建设的引导，不断提高新型城镇化建设的质量。
新型城镇化需要市场无形之手和政府有形之手的两手配合，政府的引导是必须的，世界上没有哪个国家的城镇化是不做引导的，但是要谨防政府的过度干预，从而变成一只“闲不住的手”。过去几十年间，我国新型城镇化建设一直在向前推行，新型城镇化建设是一个过程而不只是一个结果，而在这个过程中，有很多是政府主导的，行政化意味很浓。新型城镇化是一个系统工程，不是今天说改变就能改变了。但现在大家要更关注新型城镇化的质量问题，是因为多年的经验让我们知道不能再这样走下去了。过去我们发展城镇化只管速度不管质量，现在我们发现，要由政府出面提高新型城镇化的质量，而速度则为辅。但不是要政府主导，而是要引导，虽然一字之差，但实践中的做法是不同的。也就是要让市场配置资源，遵从规律，建设统一开放、竞争有序的市场体系，使市场在资源配置中起决定性作用，必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自愿选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系。政府的作用必须符合市场的节拍，尊重企业的自主性，及时跟进经济的发展，制定适应市场规律的规则，为企业的发展创造良好的发展环境。
（中共松原市委党校 吉林 松原 138000）
关键词：新型城镇化;政府;市场
正文改革开放以来，伴随着我国经济的快速发展，城镇化的进程也不断加快，但相对于我国的人口与经济发展状况，对比西方发达国家的城镇化水平，我国的城镇化出现了越来越多的问题，如大中城市与小城镇发展不协调，城镇化发展与生态保护关系不协调等矛盾和问题。2012年12月召开的中央經济工作会议明确提出走新型城镇化道路。那么，作为新型城镇化的主体，政府应如何对待？政府在其中充当什么样的角色，发挥什么作用？政府与市场的边界如何划分？政府该怎样参与到新型城镇化过程？这都是我们实践中不得不面对的问题。实际上这些问题最终归结为一个问题，就是要处理好政府在新型城镇化建设中与市场的关系。处理好政府和市场的关系，是在市场经济条件下推动新型城镇化发展的一个基本课题。我们的政府始终把加快自身职能转变作为政府改革的总目标，几轮针对政府职能转变的机构改革也一直贯穿着这样一个原则，就是要完善新型城镇化过程中政府与市场的关系。
第一，加快政府职能转变，理清政府与市场的边界。该由政府做的，必须积极发挥政府的作用，但该交给市场的，也要由市场自由发挥。我国政府的职能已经非常明确了，就五项：市场监管、宏观调控、公共服务、社会管理和环境保护。让市场对资源配置起基础性作用。
政府要加强新型城镇化发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。而一个地方产业的选择问题、企业的发展问题、资源配置等这些微观层面的问题更多需要由市场做决策，由企业按照市场经济的发展规律来进行自主的选择。
市场机制虽然对社会资源起着基础性的调节作用，但市场也不是万能的，市场具有自发性和盲目性，市场本身无法解决和克服新型城镇化过程中的盲目建设、重复建设、人才外流、环境破坏等问题。政府应当在新型城镇化进程中要以人为核心，充当起“管家”和“裁判员”的角色，通过制定和执行法律政策，发挥政府对经济的宏观调控作用，提供有效的公共服务，维护好社会秩序，进行有效的社会管理，搞好城市基础设施建设，加强生态环境保护，给老百姓创造一个宜居的生活环境，维护社会公平和公正，促进社会和谐有序发展。
第二，优化新型城镇化制度和政策环境，营造良好的外部环境。及时跟进和规范市场的选择并不是政府发挥作用的全部。市场机制存在缺陷，也会失灵，需要政府及时引导、补位。市场虽能激发新型城镇化的活力和动力，但不能自动地使新型城镇化以更高的质量发展。
新型城镇化的核心是人，他们要在城市工作、生活，就要平等地享受城市的教育、医疗、住房等公共服务设施以及社会保障和社会福利，要让进城务工人员在城镇进得来、呆得住、安居乐业。新型城镇化过程中的人财物等问题，涉及到许多改革性的问题，要抓紧进行这方面的改革。改革行政区划和财政管理体制、公共服务体系的建立、户籍制度改革，城镇的教育、文化、卫生等公共设施的建立，基本公共卫生服务的均等化等问题作为政府的重要工作，为城乡统筹发展破除体制机制障碍。
第三，要加快建立城乡统一的建设用地市场，推动城乡总体发展规划建设。城镇发展规划首先要全国统筹考虑，要按照国家经济社会发展的总体规划统一制定，各地要按照国家城镇发展的总体规划，并结合各地的特点制定本地城镇发展的具体规划。规划不仅要包括不同规模城市之间的合理布局、功能定位;也要包括城市规模和产业结构、工商业服务体系的配置，在不同规模的城镇中形成合理高效的产业分工和集群体系;还应包括土地的合理分配、能源的有效利用、交通网络的建立等诸多具体方面。
土地是农民最重要的生产要素之一。这么多年来，我们不断深化农村土地制度改革，明确了改革的方向、重点和要求，对于全面建立土地有偿使用制度、构建现代市场体系、发挥市场在资源配置中的决定性作用很有意义。政府在这一过程中应为建设城乡统一的建设用地市场提供好的环境，进一步规范市场主体的行为，规范农村集体经营性建设用地流转，切实维护农民宅基地用益物权，进一步扩大市场配置国有土地的范围，建立建设用地合理比价调节机制以及系统安排建立城乡统一建设用地市场的配套措施等等。
第四，政府要加强对新型城镇化建设的引导，不断提高新型城镇化建设的质量。
新型城镇化需要市场无形之手和政府有形之手的两手配合，政府的引导是必须的，世界上没有哪个国家的城镇化是不做引导的，但是要谨防政府的过度干预，从而变成一只“闲不住的手”。过去几十年间，我国新型城镇化建设一直在向前推行，新型城镇化建设是一个过程而不只是一个结果，而在这个过程中，有很多是政府主导的，行政化意味很浓。新型城镇化是一个系统工程，不是今天说改变就能改变了。但现在大家要更关注新型城镇化的质量问题，是因为多年的经验让我们知道不能再这样走下去了。过去我们发展城镇化只管速度不管质量，现在我们发现，要由政府出面提高新型城镇化的质量，而速度则为辅。但不是要政府主导，而是要引导，虽然一字之差，但实践中的做法是不同的。也就是要让市场配置资源，遵从规律，建设统一开放、竞争有序的市场体系，使市场在资源配置中起决定性作用，必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自愿选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系。政府的作用必须符合市场的节拍，尊重企业的自主性，及时跟进经济的发展，制定适应市场规律的规则，为企业的发展创造良好的发展环境。
（中共松原市委党校 吉林 松原 138000）