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高校的定位准确与否，关乎学校办学的成败。如何正确把握政府、高校、市场三方的关系，引导各级各类高校科学、合理定位，是目前高等教育事业发展中急待解决的问题，是实现高校规模、质量、结构、效益协调发展的前提和基础。本文分析了目前我国高校定位中存在的主要问题以及问题产生的原因，并提出了正确处理好政府、高
校、市场三方的关系的基本思路。
一、目前我国高校定位中存在的问题
所谓高校定位是指学校向社会提供劳务的品种、数量和质量，是指每一所高校在未来经济社会发展中的战略地位和发展方向的战略选择，具体说就是指科学合理确定高校每一段时间内的发展规划和发展目标。从一定的意义上说，我国高校能否实现科学定位，实质上取决于政府、高校和社会（市场）三者之间关系的处理。政府、高校和市场，三者由于办学目的不同，人才培养的要求不同，扮演着不同的角色。政府是高校的主要投资者，办学意志应当得到体现；高校是具体的经办者，应该在政府办学思想的指导下，充分发挥办学的主动性和创造性，加强内部改革，提高办学质量，努力办出特色；社会需求（市场机制）应该是高校不断调节培养规模、培养类型的重要依据。高校要实现更好更快地发展，必须坚持以科学发展观为指导，科学规划及定位。
（一）攀高
主要是指各级各类高校在办学层次上，都力求办成本科、硕士和博士一体化，建成国内一流。下面我们以高等教育发展比较成熟的美国为参照进行比较。美国三千多所高校，有授予博士学位权的高校占总数的6%，有授予硕士学位资格的高校占总数的14%，有授予学士学位权的高校占总数的30%左右，社区学院占总数的50%左右。而我国2004年底全日制普通高等学校2327所，有授予博士学位权的245所，占总数的10.5%；有授予硕士学位权的407所，占总数的17.5%；有授予学士学位权的670所，占总数的28.8%；高职院校1005所，占总数的43.2%。对比可见，我国一些高校盲目规划，不顾条件、不切实际地确定高目标，盲目提高办学层次。办学定位的不合理，必然会导致资源配置的不合理。
（二）贪大
随着高等教育的迅速发展，上万人甚至几万人的高校随处可见，这造成了诸多不良的后果：其一，高等教育的资金投入、师资配备等远远赶不上规模的扩大，造成了高校基础设施的严重不足，导致教育质量直线下滑；其二，办学规模的庞大，不仅加大了管理难度，而且管理人员的增加，增加了办学成本，降低了办学效益。
（三）求全
是指高校在学科专业建设上，盲目追求覆盖广、设置全，向综合性大学看齐。“大而全”、“小而全”的学校随处可见，不同的学校，争先恐后地设置同样的专业，结果造成了：第一，学科专业建设重复，师资配备、图书设备购置和学生培养等方面的趋同，造成教育资源的巨大浪费和毕业生就业压力的增大。第二，学校缺乏特色、没有个性，放弃了区域发展的优势，丧失了高校独特的生存、发展之路。因为市场的永恒原则是提供差异化的产品，而高校的特色是培养特色人才的关键。
二、实现科学定位的方法—正确把握政府、高校、市场三者的关系
高校发展定位是一项目标准确、宏观把握，涉及学校长远发展战略决策活动，由于出发点、着力点不同，高校与高校之间、高校与市场之间和高校与政府之间，关于高校的合理定位的要求和内容也就不尽相同。从一定意义上说，我国高校定位问题的实质，就是如何正确处理政府、高校和社会三者之间的关系。因此，实现高校科学定位，必须正确把握三者之间的辨证关系。
（一）政府要加强宏观调控，宏观把握高等教育的发展脉络
1.为了防范高校之间的无序竞争，避免教育资源配置过程中可能出现的重叠、浪费，克服高等教育宏观结构中可能出现的重叠、紊乱，作为高校的举办者和管理者政府依法承担着经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等重要职能，有责任引导和监督高校的办学活动，敦促高校遵循公益宗旨，发展定位尽可能符合社会需要，同时监控和化解由于市场失灵而在高校竞争中出现的过度博弈等不良现象，以防止可能出现的逆向选择，以保证办学意志得到最大体现。
2.政府应该采取和国家法律制度及教育方针相一致的政策活动及经济手段，加强对办学资源配置规则的制度设计和政策架构研究，为高校提供公平的竞争规则和资源配置规则，引导高校合理分工、准确定位。比如分配高校资源时，遵循分类分层投资的原则，引入竞争机制，经费拨发与办学绩效和人才培养质量直接挂钩，根据评估结果、办学质量和社会效益拨款以监控高校的办学方向与办学水平；对高校定位中出现的盲目“趋同”和“攀升”市场失灵现象，着重采取改变需求信息、影响供给行为等调控手段，向不同层次、不同类别的高校发出明确无误的市场需求信号，诱导每一所高校从自身的实际出发，采取理性的发展定位战略。
总之，政府的调控作用应主要体现在促进资源公平配置和解决市场失灵两个基本方面，既不能缺位，也不能越位。
（二）社会（市场）需求是高校发展的基础和定位的前提
社会需要和公众评价是引导高校在实现科学定位的过程中不断矫正自身行为的调节器，满足市场需求是科学定位、实现学校发展的内在动力。市场经济的特点是“两只手”共同作用，政府通过宏观调控引导高校定位，市场则通过实际需求影响高校调整人才培养规模和类型。
1.重视社会需要和市场要求的“晴雨表”作用。必须要以国家的经济、政治和文化发展状况，特别是所在区域的经济发展、劳动力市场需求、资本市场、文化教育传统等为依据，建立以人才市场需求为导向的人才培养机制。
2.大力倡导能力本位的观念，努力破除唯学历的观念，加强社会舆论引导，营造学与术并重、能力为本的舆论氛围，创造不同类型高校平等发展的制度环境。
（三）高校定位要符合区域经济发展需要，发挥优势，形成特色
1.高校定位要符合区域经济发展需要。高校承担着为经济建设和社会发展服务的重任，因此，必须找准学校发展与区域经济社会发展的结合点，发挥自身优势，成为推动经济社会发展的重要力量。主要体现为一是成为人才培养中心，培养大批经济社会发展急需的高级人才，这是高校的核心工作；二是科技创新中心。高校应当成为技术发明、科技转化、技术应用和科技推广的中心。三是文化辐射中心。高校应是传播先进文化的重要阵地，通过自身的活动对周围的环境产生潜移默化的影响；四是信息交流中心。高校要利用先进的软硬件条件，提供科研信息、人才信息和市场信息。
2.高校发展必须突出特色。高校要充分挖掘利用办学资源，发挥自身优势，有所为有所不为。“为”即紧密联系实际，紧跟市场需求，力争在自身的优势学科，有所突破，形成品牌和特色。“不为”即不能脱离实际，不能以自身的弱势同别人的强势竞争。总之，高校要找出自身的比较优势和劣势，定位自身的个性与特色，形成“人无我有、人有我优、人优我精”的发展思路。
政府、高校和市场三方的博弈，在高校定位过程中各有其目的和功效，政府定位是管理高校的一种方式，高校定位是确立目标的一种规划，市场定位是关心高校的一种参与，三方面互相博弈和相辅相成，按照既定的目的发挥各自的作用。政府的定位注重突出重点，并与资源配置相联系，在一定程度上主导着高校的定位和市场定位；社会定位和市场调节属于第三者定位，相对独立，有公正、合理的一面，经济和社会发展对高等教育的需求是合理定位的前提和基础；高校自身的定位，既是一种自我体认，也是一种目标追求，各类高校必须科学定位，安于本位，沿着既定的目标在市场寻找适合自己的发展空间。
（本文为河北省哲学社会科学规划办研究项目200603004的部分成果）。
（作者单位：1.河北省发展改革委员会；2.石家庄信息工程职业学院；3.石家庄经济学院）
校、市场三方的关系的基本思路。
一、目前我国高校定位中存在的问题
所谓高校定位是指学校向社会提供劳务的品种、数量和质量，是指每一所高校在未来经济社会发展中的战略地位和发展方向的战略选择，具体说就是指科学合理确定高校每一段时间内的发展规划和发展目标。从一定的意义上说，我国高校能否实现科学定位，实质上取决于政府、高校和社会（市场）三者之间关系的处理。政府、高校和市场，三者由于办学目的不同，人才培养的要求不同，扮演着不同的角色。政府是高校的主要投资者，办学意志应当得到体现；高校是具体的经办者，应该在政府办学思想的指导下，充分发挥办学的主动性和创造性，加强内部改革，提高办学质量，努力办出特色；社会需求（市场机制）应该是高校不断调节培养规模、培养类型的重要依据。高校要实现更好更快地发展，必须坚持以科学发展观为指导，科学规划及定位。
（一）攀高
主要是指各级各类高校在办学层次上，都力求办成本科、硕士和博士一体化，建成国内一流。下面我们以高等教育发展比较成熟的美国为参照进行比较。美国三千多所高校，有授予博士学位权的高校占总数的6%，有授予硕士学位资格的高校占总数的14%，有授予学士学位权的高校占总数的30%左右，社区学院占总数的50%左右。而我国2004年底全日制普通高等学校2327所，有授予博士学位权的245所，占总数的10.5%；有授予硕士学位权的407所，占总数的17.5%；有授予学士学位权的670所，占总数的28.8%；高职院校1005所，占总数的43.2%。对比可见，我国一些高校盲目规划，不顾条件、不切实际地确定高目标，盲目提高办学层次。办学定位的不合理，必然会导致资源配置的不合理。
（二）贪大
随着高等教育的迅速发展，上万人甚至几万人的高校随处可见，这造成了诸多不良的后果：其一，高等教育的资金投入、师资配备等远远赶不上规模的扩大，造成了高校基础设施的严重不足，导致教育质量直线下滑；其二，办学规模的庞大，不仅加大了管理难度，而且管理人员的增加，增加了办学成本，降低了办学效益。
（三）求全
是指高校在学科专业建设上，盲目追求覆盖广、设置全，向综合性大学看齐。“大而全”、“小而全”的学校随处可见，不同的学校，争先恐后地设置同样的专业，结果造成了：第一，学科专业建设重复，师资配备、图书设备购置和学生培养等方面的趋同，造成教育资源的巨大浪费和毕业生就业压力的增大。第二，学校缺乏特色、没有个性，放弃了区域发展的优势，丧失了高校独特的生存、发展之路。因为市场的永恒原则是提供差异化的产品，而高校的特色是培养特色人才的关键。
二、实现科学定位的方法—正确把握政府、高校、市场三者的关系
高校发展定位是一项目标准确、宏观把握，涉及学校长远发展战略决策活动，由于出发点、着力点不同，高校与高校之间、高校与市场之间和高校与政府之间，关于高校的合理定位的要求和内容也就不尽相同。从一定意义上说，我国高校定位问题的实质，就是如何正确处理政府、高校和社会三者之间的关系。因此，实现高校科学定位，必须正确把握三者之间的辨证关系。
（一）政府要加强宏观调控，宏观把握高等教育的发展脉络
1.为了防范高校之间的无序竞争，避免教育资源配置过程中可能出现的重叠、浪费，克服高等教育宏观结构中可能出现的重叠、紊乱，作为高校的举办者和管理者政府依法承担着经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等重要职能，有责任引导和监督高校的办学活动，敦促高校遵循公益宗旨，发展定位尽可能符合社会需要，同时监控和化解由于市场失灵而在高校竞争中出现的过度博弈等不良现象，以防止可能出现的逆向选择，以保证办学意志得到最大体现。
2.政府应该采取和国家法律制度及教育方针相一致的政策活动及经济手段，加强对办学资源配置规则的制度设计和政策架构研究，为高校提供公平的竞争规则和资源配置规则，引导高校合理分工、准确定位。比如分配高校资源时，遵循分类分层投资的原则，引入竞争机制，经费拨发与办学绩效和人才培养质量直接挂钩，根据评估结果、办学质量和社会效益拨款以监控高校的办学方向与办学水平；对高校定位中出现的盲目“趋同”和“攀升”市场失灵现象，着重采取改变需求信息、影响供给行为等调控手段，向不同层次、不同类别的高校发出明确无误的市场需求信号，诱导每一所高校从自身的实际出发，采取理性的发展定位战略。
总之，政府的调控作用应主要体现在促进资源公平配置和解决市场失灵两个基本方面，既不能缺位，也不能越位。
（二）社会（市场）需求是高校发展的基础和定位的前提
社会需要和公众评价是引导高校在实现科学定位的过程中不断矫正自身行为的调节器，满足市场需求是科学定位、实现学校发展的内在动力。市场经济的特点是“两只手”共同作用，政府通过宏观调控引导高校定位，市场则通过实际需求影响高校调整人才培养规模和类型。
1.重视社会需要和市场要求的“晴雨表”作用。必须要以国家的经济、政治和文化发展状况，特别是所在区域的经济发展、劳动力市场需求、资本市场、文化教育传统等为依据，建立以人才市场需求为导向的人才培养机制。
2.大力倡导能力本位的观念，努力破除唯学历的观念，加强社会舆论引导，营造学与术并重、能力为本的舆论氛围，创造不同类型高校平等发展的制度环境。
（三）高校定位要符合区域经济发展需要，发挥优势，形成特色
1.高校定位要符合区域经济发展需要。高校承担着为经济建设和社会发展服务的重任，因此，必须找准学校发展与区域经济社会发展的结合点，发挥自身优势，成为推动经济社会发展的重要力量。主要体现为一是成为人才培养中心，培养大批经济社会发展急需的高级人才，这是高校的核心工作；二是科技创新中心。高校应当成为技术发明、科技转化、技术应用和科技推广的中心。三是文化辐射中心。高校应是传播先进文化的重要阵地，通过自身的活动对周围的环境产生潜移默化的影响；四是信息交流中心。高校要利用先进的软硬件条件，提供科研信息、人才信息和市场信息。
2.高校发展必须突出特色。高校要充分挖掘利用办学资源，发挥自身优势，有所为有所不为。“为”即紧密联系实际，紧跟市场需求，力争在自身的优势学科，有所突破，形成品牌和特色。“不为”即不能脱离实际，不能以自身的弱势同别人的强势竞争。总之，高校要找出自身的比较优势和劣势，定位自身的个性与特色，形成“人无我有、人有我优、人优我精”的发展思路。
政府、高校和市场三方的博弈，在高校定位过程中各有其目的和功效，政府定位是管理高校的一种方式，高校定位是确立目标的一种规划，市场定位是关心高校的一种参与，三方面互相博弈和相辅相成，按照既定的目的发挥各自的作用。政府的定位注重突出重点，并与资源配置相联系，在一定程度上主导着高校的定位和市场定位；社会定位和市场调节属于第三者定位，相对独立，有公正、合理的一面，经济和社会发展对高等教育的需求是合理定位的前提和基础；高校自身的定位，既是一种自我体认，也是一种目标追求，各类高校必须科学定位，安于本位，沿着既定的目标在市场寻找适合自己的发展空间。
（本文为河北省哲学社会科学规划办研究项目200603004的部分成果）。
（作者单位：1.河北省发展改革委员会；2.石家庄信息工程职业学院；3.石家庄经济学院）