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当前，随着城市建设的飞速发展、人们生活水平和居住条件的提高，新建住宅和旧楼改造均采用了集中供热，并按照市场化要求逐步取消福利供热。2003年底，建设部等八部委联合发布了《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》，明确提出了城镇供热体制改革试点的指导思想：“稳步推进城镇用热商品化、供热社会化，逐步建立符合我国国情、适应社会主义市场经济体制要求的城镇供热新体制。”并提出“停止福利供热，实行用热商品化、货币化”的工作原则。由于人们的思想观念还没有完全适应供热市场化的转变，各企事业单位供热费补贴发放又相差悬殊，加