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设立村镇银行是国家为调解农村地区金融供需失衡、完善金融服务体系从而更好地为＂三农＂服务的一大举措。同时巨量民间资本的借机介入以寻求投资途径使得村镇银行备受关注。商业性和政策性之争、支农与营利的博弈使得村镇银行的发展一度失去方向。如何在这些博弈中取得平衡、找到一条符合村镇银行实际的发展道路刻不容缓。而域外社区银行的成功为村镇银行提供了良好的借鉴,在对其进行探究的基础上实现村镇银行向社区银行的转型是一条可行之路。