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雍正之前清代慈善组织最多的省份是江苏和浙江，雍正朝结束时善堂数量最多的是山东、河南，雍正朝慈善组织增长速度最快的是山东、河南、山西和福建。山西、福建大规模建设善堂多在雍正二年且后来被皇帝叫停，雍正十一年之后河南、山东慈善组织建设在官方强力影响下因救荒需要而直达顶峰。这是雍正朝慈善史主要时空特征。山东慈善组织空间分布相对平均，河南善堂空间差异明显。河南设置善堂的州县仅占三分之二，部分慈善组织具有综合性善堂性质，部分普济类善堂安置流民，部分善堂运作理念具有明显儒家道德诉求。这些特征不仅说明雍正朝普济堂建设的理