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行政事业单位“双重”身份，一是向社会群众提供各种公共产品或服务；二是直接或间接参与市场经济活动。从“双重”身份可知，行政事业单位无论是从人民群众生活角度，还是从市场经济层面，都是国家结构中不可或缺的部分。我国的行政事业单位大多不是以营利为主要目的，即单位的工作价值不是以货币形态或物质形态来表示。行政事业单位正是因为这一工作性质，单薄的收入维持不了单位正常的运作，而财政拨款的资金又十分有限，因此行政事业单位想要健康且长远发展，势必要加强财务管理工作，提高全面预算管理水平。