论文部分内容阅读
摘要 总结了丹东市退耕还森的措施，包括政府重视、整合政策、严查底数、科学实施、多管齐下等内容，以期对我国其他地区的退耕还林工作起到一定的参考作用。
关键词 退耕还林；措施；辽宁丹东
中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）15-0209-01
丹东市是森林资源大市，长期以来注重森林资源保护与培育，尤其是一直狠抓超坡地还林和清理整治小开荒，大力开展荒山造林，十几年来，累计还林面积逾1.33万hm2，使全市森林覆盖率不断增加，林分质量不断提升。2012年末，省政府打响了清理小开荒、退坡地还林和封育围栏的攻坚战役（简称“两退一围”）。小开荒还林和超坡地还林的任务重、时间紧、质量要求严，工程涉及到千家万户农民群众的切身利益，农民群众因为收入明显减少，而不愿意实施退耕还林，退耕农户也难以拿出资金购置造林苗木。因此，还林工程实施的阻力和难度非常大。丹东市按照省林业厅的统一部署，进一步攻坚克难，多措并举，有效推进还林工程，目前清退小开荒1 003.8 hm2，退坡地还林963 hm2，是省下任务的7倍。
1 政府重视，层层建立还林责任机制
为确保还林工程顺利实施，明晰任务，明确措施，落实责任最为关键[1-2]。一是市县政府下发实施方案，明确工作思路、目标步骤、分解任务，细化措施。二是市长与各县（市）区政府主要领导签署目标责任状，将还林任务纳入市、县、乡镇政府和有关部门的年度工作目标责任考核的重要内容，把“两退一围”工作的实施情况，作为年度县域经济发展及干部考核的重要依据，实行一票否决制，真正纳入“一把手”工程。
2 整合政策，多方参与“两退”工程建设
丹东市尽最大努力整合涉及农村生态建设投入政策，多方筹措还林工程资金。一是整合水利小流域治理、林业荒山绿化与海防林造林、农业种植结构调整、山区综合开发等专项建设资金，集中用于“两退”资金补助[3]。二是采取农户承包、反租倒包、大户引领、合作造林等形式，建立灵活激励机制，调动社会力量投入和参与还林工程。三是充分考虑农民的意愿，一地一策、一户一招，做到乔冠与针阔相间，生态林与经济林混交，山地育苗与景观林培育兼顾，达到经济与生态效益有机结合。四是各地林业部门帮助农户解决优质壮苗，满足农户苗木需求。
3 严查底数，确保“两退”工程有的放失
“两退”还林工作实施以来，市、县林业局多次组织人员深入村组农户，调查摸底、指导工作，从而确保全市还林工作有条不紊推进。为确保小开荒和沿路、沿河、沿城、沿村等重点区域、重点线路的超坡地全部清退，市县林业部门多次对丹大、丹沈、丹通、丹海4条高速公路和丹沈、丹吉、丹大铁路两侧可视面山，鸭绿江沿岸、凤凰山、大孤山、天华山、天桥沟等森林公园，县城周边以及重点乡镇所在地进行拉网式排查，做到户主、地块、面积、小班、坐标、协议、树种7落实。各县（市）区林业局编制《丹东市“两退还林”本底调查明细表》，逐一落实还林地块的区位、面积、坐标点、栽植树种、经营者、联系电话和管区包片护林员等多项内容。
4 科学实施，确保还林工程取得实效
为了确保“两退”还林工程实施取得实效，丹东市始终要求各地在工作中，要从实际出发，实事求是确定还林措施。一是严格实行施工作业设计，防止盲目随意栽树，全市“两退”地块基本做到先登记、后设计、再施工。二是既考虑保证生态效益，又尊重退耕户的意愿，和谐平稳推进工作。三是苗木栽植采取乔冠、针阔、生态林与经济林混交，山地育苗与景观林培育相结合、见缝插绿与全面复绿的栽植方式，力争退耕地块提早见到生态景观效应与经济效益，许多地方采取红松和刺嫩芽、板栗和刺嫩芽、红松和板栗等乔冠与针阔叶混交方式，使“两退”造林演变成产业造林、多林种融合造林。四是按照青山工程“六结合”的思路，因地制宜、因户制宜、一地一策推进还林工作。宽甸县将“两退”造林与产业造林、景区造林、合作造林、置换造林、义务造林、乡村绿化等有机结合、协调推进。
5 多管齐下，严格进行还林工作的监督检查
保护青山，巩固还林成果，做到持久、全天候、全方位监督检查是至关重要的[4-5]。一是组织林业站和护林员以及村组干部等力量，分片包干、建立档案、落实责任、一包5年、实行奖惩，着力搞好“两退”地块和林地监管与封山禁牧包保责任。二是对侵占面积大、影响坏、屡清不止的小开荒“钉子户”，进行先教育、后警示、再处罚，抓反面典型，严厉打击，增强震慑力。三是组织森林公安、青山局、稽查队等力量开展面上巡查，保持严打的高压态势，切实防止发生新的毁林开荒和已退地块复耕反弹，巩固还林工作成果。四是市县青山局、造林科按照还林登记农户的电话，抽查实施情况，防止弄虚作假。五是设立举报电话，开展青山保护专项稽查，有效遏制随意毁坏青山资源的势头。
6 参考文献
[1] 张黎华.丹东市林业发展的SWOT分析[J].现代农业科技，2013（9）：206-208.
[2] 于荣，夫钧，张黎华，等.建立集体森林资源资产化管理体系初探[J].林业经济，2010（5）：35-38.
[3] 葛汉栋.抓好造林和退耕还林[J].湖南林业，2007（1）：1.
[4] 张梅.阿坝州退耕还林（草）的对策与措施[J].四川林业科技，2007（3）：99-101.
[5] 魏成云.对湟源县退耕还林（草）工程的调查与思考[J].青海统计，2002（S1）：137-138.
关键词 退耕还林；措施；辽宁丹东
中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）15-0209-01
丹东市是森林资源大市，长期以来注重森林资源保护与培育，尤其是一直狠抓超坡地还林和清理整治小开荒，大力开展荒山造林，十几年来，累计还林面积逾1.33万hm2，使全市森林覆盖率不断增加，林分质量不断提升。2012年末，省政府打响了清理小开荒、退坡地还林和封育围栏的攻坚战役（简称“两退一围”）。小开荒还林和超坡地还林的任务重、时间紧、质量要求严，工程涉及到千家万户农民群众的切身利益，农民群众因为收入明显减少，而不愿意实施退耕还林，退耕农户也难以拿出资金购置造林苗木。因此，还林工程实施的阻力和难度非常大。丹东市按照省林业厅的统一部署，进一步攻坚克难，多措并举，有效推进还林工程，目前清退小开荒1 003.8 hm2，退坡地还林963 hm2，是省下任务的7倍。
1 政府重视，层层建立还林责任机制
为确保还林工程顺利实施，明晰任务，明确措施，落实责任最为关键[1-2]。一是市县政府下发实施方案，明确工作思路、目标步骤、分解任务，细化措施。二是市长与各县（市）区政府主要领导签署目标责任状，将还林任务纳入市、县、乡镇政府和有关部门的年度工作目标责任考核的重要内容，把“两退一围”工作的实施情况，作为年度县域经济发展及干部考核的重要依据，实行一票否决制，真正纳入“一把手”工程。
2 整合政策，多方参与“两退”工程建设
丹东市尽最大努力整合涉及农村生态建设投入政策，多方筹措还林工程资金。一是整合水利小流域治理、林业荒山绿化与海防林造林、农业种植结构调整、山区综合开发等专项建设资金，集中用于“两退”资金补助[3]。二是采取农户承包、反租倒包、大户引领、合作造林等形式，建立灵活激励机制，调动社会力量投入和参与还林工程。三是充分考虑农民的意愿，一地一策、一户一招，做到乔冠与针阔相间，生态林与经济林混交，山地育苗与景观林培育兼顾，达到经济与生态效益有机结合。四是各地林业部门帮助农户解决优质壮苗，满足农户苗木需求。
3 严查底数，确保“两退”工程有的放失
“两退”还林工作实施以来，市、县林业局多次组织人员深入村组农户，调查摸底、指导工作，从而确保全市还林工作有条不紊推进。为确保小开荒和沿路、沿河、沿城、沿村等重点区域、重点线路的超坡地全部清退，市县林业部门多次对丹大、丹沈、丹通、丹海4条高速公路和丹沈、丹吉、丹大铁路两侧可视面山，鸭绿江沿岸、凤凰山、大孤山、天华山、天桥沟等森林公园，县城周边以及重点乡镇所在地进行拉网式排查，做到户主、地块、面积、小班、坐标、协议、树种7落实。各县（市）区林业局编制《丹东市“两退还林”本底调查明细表》，逐一落实还林地块的区位、面积、坐标点、栽植树种、经营者、联系电话和管区包片护林员等多项内容。
4 科学实施，确保还林工程取得实效
为了确保“两退”还林工程实施取得实效，丹东市始终要求各地在工作中，要从实际出发，实事求是确定还林措施。一是严格实行施工作业设计，防止盲目随意栽树，全市“两退”地块基本做到先登记、后设计、再施工。二是既考虑保证生态效益，又尊重退耕户的意愿，和谐平稳推进工作。三是苗木栽植采取乔冠、针阔、生态林与经济林混交，山地育苗与景观林培育相结合、见缝插绿与全面复绿的栽植方式，力争退耕地块提早见到生态景观效应与经济效益，许多地方采取红松和刺嫩芽、板栗和刺嫩芽、红松和板栗等乔冠与针阔叶混交方式，使“两退”造林演变成产业造林、多林种融合造林。四是按照青山工程“六结合”的思路，因地制宜、因户制宜、一地一策推进还林工作。宽甸县将“两退”造林与产业造林、景区造林、合作造林、置换造林、义务造林、乡村绿化等有机结合、协调推进。
5 多管齐下，严格进行还林工作的监督检查
保护青山，巩固还林成果，做到持久、全天候、全方位监督检查是至关重要的[4-5]。一是组织林业站和护林员以及村组干部等力量，分片包干、建立档案、落实责任、一包5年、实行奖惩，着力搞好“两退”地块和林地监管与封山禁牧包保责任。二是对侵占面积大、影响坏、屡清不止的小开荒“钉子户”，进行先教育、后警示、再处罚，抓反面典型，严厉打击，增强震慑力。三是组织森林公安、青山局、稽查队等力量开展面上巡查，保持严打的高压态势，切实防止发生新的毁林开荒和已退地块复耕反弹，巩固还林工作成果。四是市县青山局、造林科按照还林登记农户的电话，抽查实施情况，防止弄虚作假。五是设立举报电话，开展青山保护专项稽查，有效遏制随意毁坏青山资源的势头。
6 参考文献
[1] 张黎华.丹东市林业发展的SWOT分析[J].现代农业科技，2013（9）：206-208.
[2] 于荣，夫钧，张黎华，等.建立集体森林资源资产化管理体系初探[J].林业经济，2010（5）：35-38.
[3] 葛汉栋.抓好造林和退耕还林[J].湖南林业，2007（1）：1.
[4] 张梅.阿坝州退耕还林（草）的对策与措施[J].四川林业科技，2007（3）：99-101.
[5] 魏成云.对湟源县退耕还林（草）工程的调查与思考[J].青海统计，2002（S1）：137-138.