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总分馆制是推动图书馆服务城乡均衡发展的重要组织方式，县域图书馆总分馆制建设是当前的一项重要工作任务。《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》是在我国图书馆发展史上，首次围绕总分馆制建设而专门下达的中央文件，为县域图书馆总分制建设指明了具体推进的发展方向。总分馆制建设的关键要素与发展重点主要体现在总分馆制建设的前提条件、总馆与分馆构成来源，以及总分馆体系的队伍构成、资源建设、服务提供、活动开展、流动服务、数字服务和政府保障等方面。